煙臺：標準化管理做大做強代理機構

煙臺：標準化管理做大做強代理機構

本報記者 張靜遠

信一招標“定崗不定員、分部不分人”的內部管理模式，魯成招標享譽業(yè)界的專業(yè)化水準，建德招標讓人驚嘆的調研精神……

走近煙臺的一家又一家采購代理機構，記者感嘆于各家都以其獨到的內部管理模式沿著標準化路徑向做大做強的方向發(fā)展著。為什么在煙臺政府采購這片土壤里，能蓬勃生長著如此多的“壯實”的采購代理機構？記者很想一探究竟。

強勢考核“逼”出高標準

“可能是煙臺監(jiān)管部門的考核比較嚴吧，我們常開玩笑說，考過了煙臺的考核，別的就都顯得容易了，考遍山東全省都不怕。”山東信一項目管理有限公司的王敬民告訴記者，煙臺市代理機構從業(yè)人員考試的目的之一在于對本市代理機構從業(yè)人員實行標準化管理。在標準化管理之下，從業(yè)人員既要通過煙臺市代理機構考試，又要通過省代理機構從業(yè)人員考試，方能取得《煙臺市政府采購代理機構從業(yè)人員上崗證》；如果只通過“市考”，而未通過“省考”，只能取得實習上崗證。僅持實習上崗證的從業(yè)人員只可從事招投標現(xiàn)場服務等工作，不可進行專業(yè)性較高的業(yè)務。

今年出臺的《山東省代理機構管理考核辦法》，要求全省代理機構從業(yè)人員參加山東省組織的統(tǒng)一考試來考取上崗證。而該考核辦法下發(fā)以來，不止山東省發(fā)起了代理機構從業(yè)人員的培訓考核，青島、煙臺等地市也做了類似的地方性措施。王敬民的信一招標自煙臺“發(fā)家”，其分公司已經(jīng)在全省蔓延。煙臺市對代理機構的管理與考核，讓煙臺總公司不斷提高其管理標準，并且把標準化管理推向其他分公司。令王敬民高興的是，迄今為止，但凡信一的從業(yè)人員參加的考試，前三甲中都少不了他們的名字。

采訪當日，王敬民剛從煙臺市代理機構考試的考場里回來。記者在考場看到，偌大一個會議廳，整整坐了300人，十四五位巡考官來回巡視。結束考試后，閱卷人員告訴記者，此次考試采取閉卷考試的形式，考核內容主要為對基本采購法律法規(guī)識記的檢查。記者看到，試卷內容中，客觀題包括20道填空題，20道判斷題，10道單選和5道多選題。此外有5道考察法律法規(guī)的簡答題和2道考察簡單應用的案例分析題。

據(jù)煙臺市政府采購管理辦公室負責人介紹，煙臺市的考試與“省考”配合進行，“省考”內容以案例分析題為主，采取開卷考試。“省考”與“市考”兩重關口讓煙臺市的代理機構從基本法規(guī)識記到應用分析都能夠扎實掌握，難怪他們說考遍全省都不怕。煙臺市政府采購監(jiān)管部門認為，只有將標準化管理的要求深入到每一位從業(yè)人員意識中，這項工作才能推行下去。記者還了解到，在山東省魯成招標有限公司煙臺分公司，每個周六早上都會組織員工學習?？磥頍熍_的強勢考核已經(jīng)讓學習的風氣滲入到每個代理機構。

標準化管理成就機構職業(yè)化

2011年9月到11月間，幾乎每個周二與周四的下午都能看到7家市級代理機構聚在煙臺市政府采購大廳會議室，和全市各級采購辦負責人一起商討標準化細則。3個月中，有關標準化管理的文件一一成形，代理機構也有著參與其中的無限成就感。

煙臺建德招標代理咨詢有限公司的一位工作人員告訴記者，煙臺市政府采購管理辦公室將標準化建設的內容分割成多個選題，派發(fā)給擁有市集中采購資格的7家代理機構。其中關于采購文件范本的選題，按照采購方式分為競爭性談判、單一來源采購、詢價采購、公開招標的分類分派給各家公司，其中公開招標選題又被按內容細化成工程材料，空調，電梯，鍋爐、消防、水泵等特殊設備，路燈、照明、電纜及其他配電設施，安防、智能化設備，弱電、智能化設備7個選題分給7家集中采購代理機構。

“你不知道討論得有多激烈，有時候都吵起來了。”煙臺市采購辦負責人說，“你手上這本《煙臺市政府采購標準化》小冊子，別看它不厚，草擬的時候不知道過了多少遍，有的招標文件范本甚至過了十幾個版本。”

翻開這本不到100頁的小冊子，記者看到，政府采購預算管理、采購計劃管理、審批采購方式、組織采購活動、合同管理、履約驗收管理、結算付款、質疑投訴處理及相關法律責任等各采購環(huán)節(jié)，都被詳細規(guī)定。例如，其中詳細規(guī)定了貨物類采購綜合評分法的具體計算方法：

評標總得分=F1×A1+F2×A3+F3×A3+……+Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分；

A1、A2……An分別為各項評分因素所占的權重（A1+A2+A3+……+An=1）。

隨這本小冊子同時印發(fā)的還有《煙臺市政府采購標準化文件范本》，除了前文所述的四大類選題范本外，還包括6類建筑工程范本。依據(jù)文件范本，即使初入招投標代理行業(yè)，只要了解采購需求，也可以順利編出采購文件。

在煙臺市政府采購監(jiān)管部門看來，煙臺代理機構管理工作的核心思路是兩個字：標準。從人員穩(wěn)定到做事規(guī)矩，可以說機構的發(fā)展得益于標準化管理，未來還會顯示出更大的作用。