以高行政效能推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展

【業(yè)內(nèi)觀點】

以高行政效能推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展

■ 顧萍萍 劉林

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年，也是深化政府采購制度改革的攻堅之年。面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，政府采購作為財政支出的重要方式，其行政效能直接關(guān)系到財政資金的使用效率和公共資源的配置效率。筆者認(rèn)為，通過提升政府采購監(jiān)管部門的行政效能，以最優(yōu)配置創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)而推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展，是深化政府采購制度改革的必經(jīng)之路。

提升行政效能的必要性

行政效能是指行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)管理目標(biāo)，在從事公務(wù)活動時發(fā)揮功能的程度，以及產(chǎn)生效益、效果的綜合體現(xiàn)。行政效能是能力、效率、效果、效益的集中反映，追求以較小的行政資源投入來實現(xiàn)最佳的行政工作目標(biāo)，從而達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。就政府采購而言，行為的法定監(jiān)督管理部門為各級人民政府財政部門，其人員能力、目標(biāo)控制、政策制定、實施成效等行政效能的發(fā)揮，將直接影響政府采購的發(fā)展。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，根據(jù)各地實際情況，政府采購監(jiān)管部門實施主體名稱不盡相同，多數(shù)被稱為政府采購處、政府采購管理處、政府采購監(jiān)管處等，但均隸屬于同級財政部門。在人員配備方面，省級一般正式編制人員為10人左右，市級為7人左右，縣級為3人左右，監(jiān)管人員力量存在明顯不足。在第三方律師外聘方面，以某省為例，省本級外聘律師3名，市級基本沒有常駐律師，且多數(shù)與其他處室共用外聘律師，縣級一般沒有法律顧問，專業(yè)第三方法律服務(wù)人員也嚴(yán)重不足。

目前，深化政府采購制度改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期和攻堅期，亟待新的發(fā)展理念來推動其高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念的提出，是對新發(fā)展理念的高度概括，是未來一段時間各行業(yè)的發(fā)展方向，是行政效能的目標(biāo)產(chǎn)物。因此，要在有限的內(nèi)外部要素條件下，通過轉(zhuǎn)變思想、合理布局，高效、高質(zhì)發(fā)揮行政效能，創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力，推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展。

提升行政效能的核心是實現(xiàn)要素均衡

新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，是以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。就政府采購領(lǐng)域而言，旨在以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購結(jié)果和用戶反饋為導(dǎo)向，通過監(jiān)管部門的高行政效能，實現(xiàn)政府采購全要素效能的均衡發(fā)展。

政府采購全要素按主體劃分，包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商、監(jiān)管部門等；按層級劃分，包括中央、省級、市級、區(qū)縣級等；按過程劃分，包括政府采購預(yù)算編制、需求制定、意向公開、專家評審、合同履約等；按功能劃分，包括政府采購法律制度建設(shè)、政策功能建設(shè)、交易規(guī)則建設(shè)、技術(shù)支撐建設(shè)等。無論選擇何種劃分標(biāo)準(zhǔn)，目的都是通過科學(xué)合理的行政效能提升，實現(xiàn)全要素均衡發(fā)展。

提升行政效能的根本是實現(xiàn)人力資本最優(yōu)

以人為本，是各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本。政府采購監(jiān)管部門要通過提升自身行政能力，來促進(jìn)采購人的采購能力、采購代理機(jī)構(gòu)的代理能力、評審專家的評審能力和供應(yīng)商的投標(biāo)能力的全面提升。在筆者看來，政府采購監(jiān)管部門行政能力的提升需要達(dá)到兩個目標(biāo)。

一是實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。這是一種最基本的平衡狀態(tài)。如前所述，各級政府采購監(jiān)管部門都面臨有限的人力、物力和財力的挑戰(zhàn)。對于同樣的人員數(shù)量和工作量，管理者進(jìn)行不同的排列組合，就會產(chǎn)生不同的效能。這就需要管理者優(yōu)化現(xiàn)有的資源配置，使每一名工作人員在適合的崗位上發(fā)揮最大作用。比如，讓一名新人去應(yīng)對政府采購?fù)对V舉報，則勢必會因行政復(fù)議訴訟概率的增長而加大行政成本，進(jìn)而降低工作質(zhì)效?？傮w來說，管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購職能難易、緊迫性等進(jìn)行排序，大致可以分為行政裁決、營商環(huán)境（含政策落實）、信息化建設(shè)、監(jiān)督評價、日常管理等，再考慮人員是否擅長等因素，實現(xiàn)最優(yōu)配置。

二是防止邊際效益遞減。簡單來說，就是盡可能做到“見頂就收”。假設(shè)一名工作人員在一日內(nèi)最多可以正確處理5個投訴，若讓其再多處理2個投訴，則邊際效益遞減，甚至?xí)绊懬?個投訴的處理質(zhì)量。此時，就應(yīng)適可而止，即選擇拋物線最高峰值，終止此項工作，以獲得單量最大收益。假設(shè)有兩名工作人員，一名一日內(nèi)最多可以正確處理5個投訴，另一名一日內(nèi)最多可以正確處理3個投訴，那么自然要選擇前者從事此項工作，即選擇最優(yōu)曲線，以獲得總量最大收益。如此來看，這對管理者的能力提出了較高的要求，即需要科學(xué)判斷每名工作人員的特長和工作峰值。

提升行政效能的抓手是實現(xiàn)策略創(chuàng)新

政府采購對內(nèi)是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織行使權(quán)力或維護(hù)自身運轉(zhuǎn)的工具，對外是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的導(dǎo)向，更是各國之間博弈談判的籌碼。因此，實現(xiàn)政府采購的最優(yōu)行政效能，需要科學(xué)研判、盡早謀劃。

一是改變固有思維，在明確自身法定職責(zé)和科學(xué)合理分工的前提下，科學(xué)研判，抓準(zhǔn)切口。比如，在政府采購電子化建設(shè)逐漸成為推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，并對政府采購制度改革產(chǎn)生巨大推動作用的背景下，可以專設(shè)電子化組（科），以系統(tǒng)謀劃電子化建設(shè)工作。又如，在政府采購監(jiān)管壓力日趨嚴(yán)峻的形勢下，可以建立“傳幫帶”機(jī)制，讓老師傅帶新徒弟，將監(jiān)管經(jīng)驗、風(fēng)險高發(fā)點、訴訟復(fù)議技巧等進(jìn)行有效傳承。

二是突破制度化、流程化的行政行為，為深化政府采購制度改革創(chuàng)造更有效的路徑。以政府采購法律制度建設(shè)為例，各地政府采購監(jiān)管部門可在最后一版政府采購法征求意見稿的指導(dǎo)下，盡早謀劃各項工作。以政府采購政策功能建設(shè)為例，這是政府采購活動區(qū)別于市場招投標(biāo)的主要方面，是落實黨中央各項政策的重要抓手。筆者認(rèn)為，在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，要不斷擴(kuò)大政府采購政策惠及力度、范圍，讓更多市場主體享受政府采購政策紅利。以政府采購交易規(guī)則建設(shè)為例，各地可結(jié)合實際，對交易規(guī)則進(jìn)行改進(jìn)和嘗試，如積極推進(jìn)評定分離、雙盲評審、評分公示等。以政府采購技術(shù)支撐建設(shè)為例，可從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫開始搭建，并將可持續(xù)和可擴(kuò)展等因素考慮在內(nèi)，逐漸建設(shè)成統(tǒng)一、高效的綜合性政府采購輔助工具。

（作者單位：河北省財政廳）

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