標準更高 負擔(dān)更輕 服務(wù)更好

政采江淮行

編者按

營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的“培育之土”，是市場主體的“生命之氧”。近年來，安徽省財政廳立足打造一流營商環(huán)境，進一步深化政府采購領(lǐng)域“放管服”改革，堅持從支持中小企業(yè)發(fā)展、降低制度性交易成本、提升政府采購?fù)该鞫?、促進公平競爭等方面協(xié)同發(fā)力，用足用好日益豐富的政府采購“工具箱”，傾力打造標準更高、負擔(dān)更輕、服務(wù)更好的政府采購營商環(huán)境，取得了較好的成效，持續(xù)推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。本報今日起刊發(fā)《政采江淮行》系列報道，敬請關(guān)注。

標準更高 負擔(dān)更輕 服務(wù)更好

——安徽省優(yōu)化政府采購營商環(huán)境紀實

■ 本報記者 馬金眈 通訊員 李錦云

安徽東南鑫科技有限公司是一家2020年成立的公司，公司員工只有6人，主要從事計算機軟件開發(fā)和硬件銷售。2023年，公司中標了一政府采購項目，其中包括200多萬元的硬件設(shè)備、40多萬元的軟件開發(fā)服務(wù)以及部分裝修服務(wù)。

“設(shè)備類產(chǎn)品需要付定金才可以采購，作為成立時間不長的中小企業(yè)，資金比較緊張。中標后，采購單位不僅免收了6.93萬元的履約保證金，而且按照40%的比例預(yù)付了138.59萬元的項目款，有效緩解了公司的資金壓力。”公司相關(guān)負責(zé)人程東志告訴記者。

“之前我們只投過一兩次政府采購項目，因為投標成本讓我們望而卻步，不僅有投標保證金、代理服務(wù)費，還有標書的制作費用，這些一般會占項目利潤的2%—3%，而且軟件開發(fā)類項目周期較長，100萬元的采購項目，5、6萬元的履約保證金要一年左右才能拿回，若沒有預(yù)付款的話還要自己墊資，壓力還是很大的，然而現(xiàn)在不一樣了?！背號|志由衷地感嘆道。

安徽東南鑫科技有限公司的經(jīng)歷只是安徽省深化政府采購制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境取得成效的一個生動例證。

如今，在安徽，參與政府采購活動的供應(yīng)商還可以用“一張網(wǎng)”替代“多跑路”，用“一照”替代“一摞證明”，用“采購合同”換“真金白銀”……不斷優(yōu)化的服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)提升的采購速度，匯聚成全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能。

近年來，安徽省財政廳堅持把打造一流政府采購營商環(huán)境作為重點任務(wù)，成立工作推進專班，積極開展政府采購營商環(huán)境季度評議，著力補齊短板，全面推進政府采購營商環(huán)境對標提升，助推全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過不懈努力，安徽省政府采購在支持中小企業(yè)發(fā)展、降低制度性交易成本、提高信息公開質(zhì)量、維護市場公平等方面，均達到全國一流標桿城市水平。

“一網(wǎng)貫通” 用網(wǎng)速替代“腳步”

2022年，安徽恒達道路工程有限公司中標了廣德市一農(nóng)村公路整治工程項目，并依據(jù)中標的政府采購合同在“徽采云”平臺開具了預(yù)付款電子保函。這是廣德市政府采購項目的首筆電子保函。

“相較于過去繁復(fù)的紙質(zhì)保函，電子保函從申請到審批，從簽署到交付，所有的步驟都能夠在電子平臺上完成，采購單位和中標供應(yīng)商均能在‘徽采云’平臺上實時查詢進度。這種模式的推廣，大大縮短了辦理時間，提高了辦事效率，實實在在地給企業(yè)帶來了便利?！毙鞘胸斦指本珠L余長明告訴記者。

廣德市政府采購首筆電子保函的成功落地只是安徽省“一網(wǎng)通辦”的一個側(cè)面，而“加速”變化的背后，是安徽省營商環(huán)境的不斷改善。

如今，在安徽，“一張網(wǎng)”可以實現(xiàn)“一次不跑、一網(wǎng)通辦、片紙不交”。

安徽省財政廳政府采購處負責(zé)人告訴記者，安徽省著力推進全省政府采購“一張網(wǎng)”建設(shè)，搭建的“徽采云”平臺，與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和各級公共資源交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)了政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作和監(jiān)管。早在2022年1月，“徽采云”平臺監(jiān)管系統(tǒng)正式運行，政府采購所有審批事項從線下轉(zhuǎn)到線上，所有流程節(jié)點在系統(tǒng)中可視化呈現(xiàn)，實現(xiàn)了全省政府采購“省域全覆蓋”“業(yè)務(wù)全覆蓋”“流程全覆蓋”和“采購主體全覆蓋”的采購模式。

2022年7月，安徽省開啟了政府采購“淘寶時代”，“徽采云”平臺電子賣場正式開通。目前，內(nèi)設(shè)網(wǎng)上超市、定點采購館、三首產(chǎn)品館、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品館和框架協(xié)議館，為預(yù)算單位政府采購活動提供了更多便利。2022年12月，“徽采云”平臺電子交易系統(tǒng)正式上線運行，并在2023年印發(fā)《關(guān)于加強政府采購項目全流程數(shù)據(jù)監(jiān)管的通知》，進一步推進政府采購項目全流程電子化, 實現(xiàn)全鏈路閉環(huán)交易。

截至目前，系統(tǒng)已為全省22338家預(yù)算單位、1739家代理機構(gòu)、25334家供應(yīng)商和各級財政監(jiān)管部門提供了“一網(wǎng)通辦、一次不跑”的全流程電子化服務(wù)?！盎詹稍啤彪娮淤u場共有112847家供應(yīng)商完成入駐，累計上架商品近223萬件，交易總金額達57億元。已試行的全流程電子招投標項目304個，交易金額達5.56億元。

優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。進入全流程電子化時代的安徽還在不斷地向前突破。記者在采訪中了解到，合肥市還全面推動政府采購業(yè)務(wù)從“線上辦”邁向“掌上辦”。

“合肥市創(chuàng)新開發(fā)了移動應(yīng)用，市場主體可通過移動端——‘合心易’掌上應(yīng)用使用項目信息查詢、‘不見面開標’等功能，推進采購事項辦理‘零跑腿’，進一步提升企業(yè)的便利度?！焙戏适胸斦指本珠L楊帆表示。

除此之外，合肥市電子證照在政府采購領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一照通辦”，供應(yīng)商可自主選擇使用傳統(tǒng)影印件上傳或通過政務(wù)數(shù)據(jù)獲取，作為參與政府采購活動的證明資料。蕪湖市則實行供應(yīng)商資格信用承諾制，投標供應(yīng)商僅需提供一份信用承諾函，便可省去營業(yè)執(zhí)照、財務(wù)報告、繳納稅收等多項證明材料，解決了供應(yīng)商為辦理證明材料多頭跑、花費多等問題。

助企紓困 用“溫度”提升力度

2023年5月，合肥盛亞電機電泵有限公司中標了一防洪所水泵維修保養(yǎng)項目。中標后，公司通過“政信貸”貸到了300萬元資金。

合肥盛亞電機電泵有限公司是一家中小企業(yè)，主要從事水泵的生產(chǎn)制造及研發(fā)。由于生產(chǎn)建設(shè)需要，當(dāng)時公司流動資金少，資金短缺。

“因為地方政府部門積極宣傳營商環(huán)境政策，我們了解到了相關(guān)的融資政策，企業(yè)中標后立即申請了‘政信貸’，在申請融資時，通過‘政信貸’關(guān)聯(lián)中標信息，貸了300萬元資金，用于擴大廠房、資金流轉(zhuǎn)等，資金申請下來后，大大減輕了我們的壓力。而且，從提交申請到獲得融資，時間短、效率高，在申請過程中，銀行也沒有額外要求提交項目中標信息等材料，資金快速到賬，之前也沒想到融資能如此便捷。”公司相關(guān)負責(zé)人張安娟對此贊嘆不已。

“我市積極為中小企業(yè)拓寬融資渠道，一方面在采購文件范本中加入‘政采貸’指引，引導(dǎo)中標供應(yīng)商在中標后可以通過政府采購合同申請融資貸款；另一方面推動政府采購合同在‘政信貸’中的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，中標信息可以直接作為申請信用融資的條件之一?！焙戏适姓少徧幪庨L朱玲霞向記者介紹說。

對中小企業(yè)來說，融資是制約其發(fā)展的一大難關(guān)。記者了解到，為給企業(yè)“引資”，助力企業(yè)爬坡過坎，蓄勢發(fā)展，安徽省各地積極推進“政采貸”。

“為擴大宣傳力度，我們將‘政采貸’業(yè)務(wù)作為加分項納入市對縣（市、區(qū)）政府采購營商環(huán)境考核，實現(xiàn)‘政采貸’業(yè)務(wù)市域全覆蓋。同時，提高預(yù)付款比例，采購人可結(jié)合項目實際和供應(yīng)商資信情況，在政府采購合同中約定預(yù)付款，對中小企業(yè)的預(yù)付款比例提高到40%以上，最高不得超過合同金額的70%。”蕪湖市財政局二級調(diào)研員陳國表示。

宣城、合肥等地要求加快資金支付進度?！拔覀円蟛少徣俗允盏焦?yīng)商開具的發(fā)票起，7個工作日內(nèi)完成款項支付，不拖欠賬款，不違規(guī)收取質(zhì)量保證金，切實保障企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益?！庇嚅L明對記者說。

合肥市對于符合支付條件的項目，采購人原則上應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后3個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。對于小型、簡單的政府采購項目，鼓勵預(yù)算單位做到驗收、開票、支付“三同時”，預(yù)算單位最快收到發(fā)票當(dāng)天即可將資金支付到中標供應(yīng)商賬戶，做到資金“秒到賬”。

近年來，安徽省先后出臺相關(guān)政策舉措，通過持續(xù)降低制度性交易成本、提高合同預(yù)付款比例和采購預(yù)留份額比例、提高小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度等舉措，提升中小企業(yè)參與政府采購活動積極性。2023年，全省政府采購授予中小企業(yè)合同金額約1391.5億元，占全省采購規(guī)模的78.5%。免收政府采購?fù)稑吮ＷC金和采購文件工本費，每年為各類市場主體減少資金占用約100億元。

此外，鼓勵采購人根據(jù)項目實際和供應(yīng)商資信情況免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務(wù)項目收取履約保證金的，最高繳納比例不得超過合同金額的2.5%。對近年來收取的應(yīng)退未退政府采購履約保證金進行全面清理，2023年累計已清退2.2億元。

公平競爭 用規(guī)范促進發(fā)展

“要求物業(yè)公司中標后在本地成立分公司，這種情形是否合法？”

“根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五條規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場……”

對市場主體關(guān)心的問題有問有答，這是滁州市財政局在宣傳妨礙公平競爭行為和做法的其中一個案例。

滁州市財政局副局長趙永賓向記者介紹說：“我們以‘短案例、小故事’向采購人和代理機構(gòu)宣傳采購過程中妨礙公平競爭的行為和做法，提醒采購人執(zhí)行公平競爭審查制度，確保采購的透明度和公正性，充分保障各類市場主體平等參與政府采購競爭?！?/p>

“有競爭才會有市場，一個公平競爭的市場環(huán)境，才能激活更多的經(jīng)營主體?！卑不帐∝斦d政府采購處負責(zé)人表示，為保障政府采購競爭公平有序，暢通救濟渠道，安徽省在政府采購網(wǎng)設(shè)立問題線索征集郵箱，主動接受社會監(jiān)督。對郵箱留言、為企服務(wù)平臺、12345 政務(wù)熱線、“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”及來信來訪反映的問題線索，做到件件有著落、事事有回音。2023年，安徽全省累計辦理投訴舉報案例354件，其中省本級共辦理投訴舉報處罰案件78件、回復(fù)為企服務(wù)平臺95件、門戶網(wǎng)站留言173條。

安徽省財政廳還梳理了《安徽省政府采購常見違法違規(guī)事項清單》，涉及采購人、供應(yīng)商等5個主體共計64個違法違規(guī)事項，進一步強化社會監(jiān)督。全面提升政府采購?fù)该鞫?，強化安徽省政府采購網(wǎng)信息發(fā)布功能，將采購意向、采購公告等信息在固定欄目集中展示，讓政府采購活動在陽光下運行。

“安徽省優(yōu)化營商環(huán)境取得這樣的成績，一個最重要因素就是首創(chuàng)了省委主要負責(zé)人點評機制?！卑不帐∝斦d政府采購處負責(zé)人對記者說，“政府采購領(lǐng)域是其中的牽頭指標之一，省財政廳牽頭負責(zé)每個季度開展一次評議工作，對各市維護市場公平競爭、支持中小企業(yè)發(fā)展、采購賬款支付等情況進行綜合評議，堅決清除在政府采購活動中的歧視性條款和隱形壁壘。目前，合肥、蕪湖等市都已達到全國一流標桿水平。”

近年來，合肥市在全省優(yōu)化政府采購營商環(huán)境中樹標桿、做表率，聚焦公開透明、提速增效、助企發(fā)展、監(jiān)管有力、綠色發(fā)展等關(guān)鍵詞，取得明顯成效。合肥市在2023年全省營商環(huán)境年度評議中排名全省第一檔。在促進公平競爭方面，通過強化政府采購需求源頭管控、組織政府采購營商環(huán)境政策落實情況交叉互查、開展違法違規(guī)行為專項整治，促進公平競爭“攻堅戰(zhàn)”走深走實。首創(chuàng)采購需求管理制度，打造需求預(yù)審“合肥樣本”，從細化需求預(yù)審、重大項目開展采購需求調(diào)查、強化內(nèi)部風(fēng)險管控、加強監(jiān)督檢查等四個方面規(guī)范采購行為。制定政府采購營商環(huán)境政策落實情況檢查要點，開展交叉互查，并將結(jié)果通報到相關(guān)管理部門，要求立即整改糾錯。截至目前，已累計開展了9次交叉互查，共抽查2150個政府采購項目，有效提升了全市政府采購管理水平。

記者了解到，蕪湖市在2023年全省營商環(huán)境年度評議中排名全省第一檔，2024年一季度評議全省排名第一。蕪湖市將公平競爭審查納入對縣市區(qū)政府采購營商環(huán)境評議內(nèi)容。同時，結(jié)合市縣交叉互查的反饋結(jié)果，邀請行業(yè)專家進一步分析研判，并對采購人進行通報、對各縣市區(qū)財政部門進行營商環(huán)境評議。截至目前，蕪湖市財政局已抽取1324個政府采購項目，發(fā)布13期通報，全市政府采購文件編制質(zhì)量顯著提升。

持續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境是其中重要一環(huán)。安徽省不斷在優(yōu)化營商環(huán)境中激發(fā)活力，在創(chuàng)新中激發(fā)動力，以“穩(wěn)”的定力和“進”的節(jié)奏，向著“氣質(zhì)更佳”“活力更足”的方向繼續(xù)邁進，為全面建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽貢獻政采力量。

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