政采“拋磚引玉”以舊換新項(xiàng)目引領(lǐng)行業(yè)向好發(fā)展

【年中盤點(diǎn)·以舊換新】

政采“拋磚引玉”以舊換新項(xiàng)目引領(lǐng)行業(yè)向好發(fā)展

編者按：推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（以下簡(jiǎn)稱以舊換新行動(dòng)）是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)。今年上半年，從中央到地方政府，密集出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)以舊換新行動(dòng)順利進(jìn)行?？偟脑瓌t是，堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)。政府采購在政府引導(dǎo)、政策落地以及資金把關(guān)方面起到了重要作用。近日，《中國政府采購報(bào)》記者盤點(diǎn)了上半年以舊換新行動(dòng)相關(guān)的采購公告，絕大部分采購是具有政府引導(dǎo)的服務(wù)類采購，比如，汽車以舊換新信息平臺(tái)建設(shè)服務(wù)、以舊換新行動(dòng)補(bǔ)貼資金評(píng)估服務(wù)以及宣傳服務(wù)等。這些采購都很好地踐行了堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)的原則。同時(shí)，實(shí)實(shí)在在的政府采購項(xiàng)目也從某一方面展示了以舊換新行動(dòng)所取得的成績(jī)。

■ 本報(bào)記者 吳敏

汽車以舊換新信息平臺(tái)建設(shè)服務(wù)采購讓補(bǔ)貼更精準(zhǔn)

4月19日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布了商務(wù)部本級(jí)汽車以舊換新信息化項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購公告。這項(xiàng)采購是在落實(shí)《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》中所提到的汽車以舊換新補(bǔ)貼申領(lǐng)系統(tǒng)建設(shè)。公告顯示，采購標(biāo)的是，汽車以舊換新信息化項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)以及提供運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)維服務(wù)。采購方式是競(jìng)爭(zhēng)性磋商，項(xiàng)目預(yù)算金額為196.19萬元。

汽車以舊換新信息化項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)包括哪些內(nèi)容？我們從采購文件對(duì)采購需求清晰明確的描述便知一二。簡(jiǎn)單地說就是：從系統(tǒng)端和移動(dòng)端開發(fā)建設(shè)汽車以舊換新補(bǔ)貼申請(qǐng)的頁面以及補(bǔ)貼申請(qǐng)功能等。

4月30日，該項(xiàng)目發(fā)布了項(xiàng)目成交公告，中國國際電子商務(wù)有限公司以196萬元中標(biāo)，項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)。

6月25日，商務(wù)部召開推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新專題新聞發(fā)布會(huì)，商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司司長徐興鋒介紹了汽車以舊換新信息平臺(tái)運(yùn)行的相關(guān)情況。徐興鋒表示，為便利群眾申領(lǐng)補(bǔ)貼，商務(wù)部開發(fā)建設(shè)了汽車以舊換新信息平臺(tái)，在微信、支付寶、抖音和銀聯(lián)云閃付上線汽車以舊換新小程序，聯(lián)通工業(yè)和信息化部、公安部等部門相關(guān)車輛數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼申請(qǐng)一口提交、一網(wǎng)聯(lián)審，群眾還可以實(shí)時(shí)查詢審核進(jìn)度。截至6月25日12時(shí)，商務(wù)部汽車以舊換新信息平臺(tái)收到汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請(qǐng)約11.3萬份，申請(qǐng)量呈現(xiàn)加快增長態(tài)勢(shì)。目前各地正在加快向消費(fèi)者兌付汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金，讓真金白銀的優(yōu)惠盡快到達(dá)消費(fèi)者手中。

采購業(yè)內(nèi)人士稱，此次商務(wù)部本級(jí)汽車以舊換新信息化項(xiàng)目，采購需求明晰、落地執(zhí)行迅速、群眾感受真切，真正將財(cái)政資金用在了刀刃上，可以說是非常成功的一次政府采購范例。

活動(dòng)策劃與績(jī)效評(píng)估服務(wù)采購把好資金績(jī)效關(guān)

在今年上半年保障大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)落地的過程中，不少地方通過采購政策研究服務(wù)、活動(dòng)策劃服務(wù)以及補(bǔ)貼發(fā)放的績(jī)效評(píng)估服務(wù)等保障了資金使用的科學(xué)性，把好了資金績(jī)效關(guān)。

比如，6月24日，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)商務(wù)金融局發(fā)布了促消費(fèi)活動(dòng)服務(wù)費(fèi)采購項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告。該項(xiàng)目預(yù)算金額150萬元，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了促消費(fèi)活動(dòng)前期的策劃、宣傳推廣以及后期評(píng)估。該項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)間為7月5日。

6月25日，河北省財(cái)經(jīng)領(lǐng)域重大問題決策咨詢項(xiàng)目（1—7包）成交結(jié)果公告顯示，其中一包就是關(guān)于大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策研究的項(xiàng)目，該包由河北省綠色低碳循環(huán)發(fā)展協(xié)會(huì)中標(biāo)并進(jìn)行課題研究，中標(biāo)價(jià)格為9.95萬元。同一天，寧夏回族自治區(qū)商務(wù)廳發(fā)布了消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼和消費(fèi)券發(fā)放資金績(jī)效評(píng)價(jià)暨政策評(píng)估服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購公告。該項(xiàng)目預(yù)算金額為15萬元，將于近期開標(biāo)。

如果說，河北省的采購是在以舊換新活動(dòng)前期就有了科學(xué)的規(guī)劃，那么寧夏回族自治區(qū)商務(wù)廳則是通過采購，讓財(cái)政資金在引導(dǎo)市場(chǎng)主體以舊換新過程中更加有績(jī)效。

宣傳服務(wù)采購讓政策知曉度更高

政策能夠迅速落地最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是，讓更多消費(fèi)者知曉并正確理解政策。那么，對(duì)以舊換新政策的宣傳就顯得必不可少了。目前，已有不少地方采購相關(guān)宣傳服務(wù)。

廣西壯族自治區(qū)以舊換新活動(dòng)宣傳服務(wù)采購及落地就是一個(gè)典型例子。4月26日，廣西壯族自治區(qū)公共資源交易中心（廣西壯族自治區(qū)政府采購中心）官網(wǎng)發(fā)布了2024廣西大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新主題活動(dòng)服務(wù)單一來源采購成交結(jié)果公告，人民網(wǎng)股份有限公司廣西分公司以239.8萬元中標(biāo)。

很快，上述采購進(jìn)入履約期。4月30日下午，“智融未來 煥新生活”2024廣西大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新主題活動(dòng)在南寧市五象汽車生活廣場(chǎng)啟動(dòng)?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布了消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)政策、工業(yè)設(shè)備更新重點(diǎn)任務(wù)和支持政策以及相關(guān)金融支持政策等。廣西14個(gè)設(shè)區(qū)市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)視頻連線宣布啟動(dòng)屬地消費(fèi)品大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)。

4月30日至5月5日，主題活動(dòng)主會(huì)場(chǎng)南寧市五象汽車廣場(chǎng)開展大規(guī)模設(shè)備更新及消費(fèi)品以舊換新品牌展，設(shè)置商務(wù)、工信兩大政策展示區(qū)，全產(chǎn)業(yè)鏈展示區(qū)、汽車展示區(qū)、家電展示區(qū)、家居展示區(qū)、回收系統(tǒng)展示區(qū)等6大功能展區(qū)。多個(gè)企業(yè)就最新推出、最具創(chuàng)新的產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)展示、體驗(yàn)和銷售。線上同步開展消費(fèi)品以舊換新網(wǎng)絡(luò)促消費(fèi)活動(dòng)，聯(lián)動(dòng)電商平臺(tái)開設(shè)專區(qū)，并制定本地化的家電以舊換新優(yōu)惠，激發(fā)消費(fèi)者的家電換新熱情，為家電市場(chǎng)帶來全新的增長動(dòng)力和消費(fèi)活力。

又比如，丹東市商務(wù)局為該市家電家居以舊換新惠民行動(dòng)啟動(dòng)儀式采購一家會(huì)展公司進(jìn)行前期策劃、物料設(shè)計(jì)制作、現(xiàn)場(chǎng)布置搭建等服務(wù)，最終丹東金智文化傳播有限公司以7.76萬元中標(biāo)。廈門市商務(wù)局采購2024年家電家居以舊換新專項(xiàng)促消費(fèi)活動(dòng)購買服務(wù)，海西晨報(bào)社以24.68萬元中標(biāo)。各地政府采購宣傳服務(wù)的落地，為以舊換新政策的迅速落實(shí)起到了關(guān)鍵作用。

政策落地帶動(dòng)行業(yè)向好發(fā)展

隨著政府采購在內(nèi)的諸多財(cái)稅政策、金融政策等一攬子政策的落地，以舊換新政策帶動(dòng)行業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司司長徐興鋒介紹了今年上半年消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)開展以來所取得的階段性成效。

徐興鋒表示，汽車方面，商務(wù)部、財(cái)政部等部門聯(lián)合印發(fā)了《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，安排資金對(duì)汽車報(bào)廢更新給予定額補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)汽車置換更新給予補(bǔ)貼。這一政策有力地促進(jìn)了汽車銷售。5月份，全國汽車零售227.1萬輛，同比增長8.7%，其中新能源乘用車零售量同比增長38.5%；二手車交易量158.5萬輛，同比增長5.9%；值得一提的是，5月份報(bào)廢汽車回收量52.3萬輛，同比增長55.6%。

家電方面，1月份至5月份，限額以上單位家用電器和音像器材類商品零售額3421億元，同比增長7%，其中5月單月零售額743億元，同比增長12.9%。1月份至5月份，主要電商平臺(tái)以舊換新銷售額同比增長81.8%。家裝廚衛(wèi)方面，5月份，限額以上單位家具類商品零售額增長4.8%，較上個(gè)月加快了3.6個(gè)百分點(diǎn)。

以上數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)出汽車、家電家居以舊換新工作取得的巨大成效。這些成就背后也有政府采購默默支撐。

·中央層面政策盤點(diǎn)·

2024年3月7日，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》。方案提出，實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)，包括推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造、加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平；實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，包括開展汽車以舊換新，開展家電產(chǎn)品以舊換新，推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新；實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)，包括完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，支持二手商品流通交易，有序推進(jìn)再制造和梯次利用，推動(dòng)資源高水平再生利用；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，包括加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升，加強(qiáng)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)銜接。

2024年3月27日，商務(wù)部等14部門印發(fā)《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，推動(dòng)汽車換“能”，家電換“智”，家裝廚衛(wèi)“煥新”。其中提出，以政策為激勵(lì)，以暢通循環(huán)為驅(qū)動(dòng)，逐步建立“去舊更容易、換新更愿意”的有效機(jī)制，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。通過加大政策引導(dǎo)支持力度，力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車加快淘汰，高效節(jié)能家電市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提升；報(bào)廢汽車回收量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長15%；到2027年，報(bào)廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%。

2024年3月27日，工業(yè)和信息化部等7部門印發(fā)《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》。方案圍繞實(shí)施先進(jìn)設(shè)備更新行動(dòng)、實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)、實(shí)施綠色裝備推廣行動(dòng)以及實(shí)施本質(zhì)安全水平提升行動(dòng)4大行動(dòng)部署了12項(xiàng)任務(wù)。到2027年，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%，工業(yè)大省大市和重點(diǎn)園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本退出、主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，本質(zhì)安全水平明顯提升，創(chuàng)新產(chǎn)品加快推廣應(yīng)用，先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提高。

2024年4月24日，商務(wù)部、財(cái)政部等7部門對(duì)外公布《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》。細(xì)則規(guī)定，自本細(xì)則印發(fā)之日至2024年12月31日期間，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車或2018年4月30日前（含當(dāng)日）注冊(cè)登記的新能源乘用車，并購買納入工業(yè)和信息化部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，給予一次性定額補(bǔ)貼。其中，對(duì)報(bào)廢上述兩類舊車并購買新能源乘用車的，補(bǔ)貼1萬元；對(duì)報(bào)廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補(bǔ)貼7000元。

2024年5月21日，國家發(fā)展改革委等部門對(duì)外公布《推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》。其中提出，實(shí)施觀光游覽設(shè)施更新提升行動(dòng)，實(shí)施游樂設(shè)施更新提升行動(dòng)，實(shí)施演藝設(shè)備更新提升行動(dòng)，實(shí)施智慧文旅改造提升行動(dòng)，實(shí)施文物保護(hù)利用能力提升行動(dòng)，實(shí)施電影產(chǎn)業(yè)高新促進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施高清超高清設(shè)備更新提升行動(dòng)，實(shí)施歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)行動(dòng)等八大行動(dòng)12項(xiàng)任務(wù)。力爭(zhēng)到2027年，引導(dǎo)推動(dòng)全國文化和旅游領(lǐng)域更新一批設(shè)施設(shè)備，保持相關(guān)投資規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長，全面提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。

2024年5月31日，交通運(yùn)輸部等13部門對(duì)外公布《交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)方案》。其中提出，實(shí)施城市公交車電動(dòng)化替代行動(dòng)，老舊營運(yùn)柴油貨車淘汰更新行動(dòng)，老舊營運(yùn)船舶報(bào)廢更新行動(dòng)，老舊機(jī)車淘汰更新行動(dòng)，郵政快遞老舊設(shè)備替代行動(dòng)，物流設(shè)施設(shè)備更新改造行動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。到2028年，船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)得到有效改善；新能源公交車輛推廣應(yīng)用持續(xù)推進(jìn)；重點(diǎn)區(qū)域老舊機(jī)車基本淘汰，實(shí)現(xiàn)新能源機(jī)車規(guī)?；娲鷳?yīng)用；郵件快件智能安檢設(shè)備廣泛推廣使用，寄遞領(lǐng)域安檢能力大幅提升；北斗終端應(yīng)用進(jìn)一步提升；交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放強(qiáng)度和污染物排放強(qiáng)度不斷降低，污染物排放總量進(jìn)一步下降。

2024年6月21日，財(cái)政部等4部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策的通知》。其中提出，經(jīng)營主體按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號(hào)）要求實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)，納入相關(guān)部門確定的備選項(xiàng)目清單，且銀行向其發(fā)放的貸款獲得中國人民銀行設(shè)備更新相關(guān)再貸款支持的，中央財(cái)政對(duì)經(jīng)營主體的銀行貸款給予貼息。備選項(xiàng)目清單由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門協(xié)商確定。

（吳敏整理）

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