關(guān)于加強公務(wù)用車維修監(jiān)管的思考

【實務(wù)探討】

關(guān)于加強公務(wù)用車維修監(jiān)管的思考

■ 李黔凌 吳少偉 林佳鳴

公務(wù)用車維修監(jiān)管是公務(wù)用車管理的重要組成部分。隨著公務(wù)用車定點維修的深入推進，如何找準(zhǔn)并破解公車維修監(jiān)管的難點，對公務(wù)用車維修實施科學(xué)有效監(jiān)管，讓有限的維修費用發(fā)揮最大效益是公車管理人員面臨的新挑戰(zhàn)。

加強公務(wù)用車維修監(jiān)管的重要意義

公務(wù)用車運行保障是保障機關(guān)高效運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，對車輛安全性要求高，對維修保養(yǎng)質(zhì)量提出了更高要求。

公車維修費用是公車運維費用的重要組成部分，管好用好維修費用，提高維修費用使用的合理性、減少維修費用，既是公車管理部門落實習(xí)近平總書記關(guān)于機關(guān)事務(wù)工作重要指示的必然要求，也是貫徹厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。

同時，公車維修涉及與企業(yè)交往、經(jīng)費支付等方面，科學(xué)合理地監(jiān)管好公車維修，把廉政建設(shè)和過緊日子要求落實到公車維修全過程，對廣大公車管理人員而言，是責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。

公務(wù)用車維修監(jiān)管主要難點

對大多數(shù)公務(wù)用車管理人員來說，公務(wù)用車維修監(jiān)管難點主要表現(xiàn)在三個方面。

維修項目合理性判斷。汽車維修是一項技術(shù)性強、實踐經(jīng)驗要求高的活動，對較為復(fù)雜的維修項目，如何修、需更換哪些零部件要根據(jù)專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗來綜合判斷。

大多數(shù)車輛管理人員對汽車維修、保養(yǎng)理論和實踐較為欠缺，對一些相對復(fù)雜的維修項目的合理性、必要性難以做出準(zhǔn)確的判斷，從而為個別維修企業(yè)利用專業(yè)優(yōu)勢，通過拆分維修項目、虛增維修內(nèi)容等方式增加維修費用創(chuàng)造了機會。

維修過程真實性監(jiān)管。公車維修存在人少、車多、維修企業(yè)點位分布廣，維修過程監(jiān)管難的矛盾。

以蘇州市級機關(guān)為例，編制車輛近1700臺，2023年全年車輛維修保養(yǎng)7600余次，涉及24家維修企業(yè)67個點位，市機關(guān)事務(wù)管理局車輛管理部門人員僅有4人，各有車單位車管人員均身兼多職，人少事多，對具體維修過程難以兼顧。

維修費用經(jīng)濟性比較。公車維修存在行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后、零部件價格不透明的問題。

當(dāng)前，在工時計算上，僅有2014年版的《江蘇省機動車維修結(jié)算工時定額與收費指南》可供參照。因用工成本增加、車輛迭代等原因，這一標(biāo)準(zhǔn)已基本失去參考價值。

在材料價格計算上，不同品牌、車型的各類零部件達(dá)幾萬種，來源廣，有原廠件、授權(quán)件、適用件及仿冒件等不同類型，導(dǎo)致同一零部件價格差異大，某些配件就如假煙、假酒一樣，從外觀上很難辨別真?zhèn)?。以常用別克GL8為例，一副剎車片，原廠件680元左右，適用件不到100元，外形相似度幾乎一樣，質(zhì)量相差極大，極易以次充好；加之企業(yè)進貨渠道多樣，有廠家直供，也有從分銷商、代理商購置，結(jié)算方式上有定期結(jié)算、有按金額（達(dá)一定金額）結(jié)算，加之企業(yè)其他經(jīng)營成本，導(dǎo)致維修費用結(jié)算價格存在差異。

加強公務(wù)用車維修監(jiān)管的措施

加強公務(wù)用車維修監(jiān)管應(yīng)堅持系統(tǒng)思維，從制度、技術(shù)等方面同向發(fā)力，抓源頭、控過程，運用好數(shù)據(jù)分析結(jié)果，以“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，通過眼勤、嘴勤、腿勤，實現(xiàn)全程監(jiān)管、透明修車。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，把住經(jīng)費支出源頭，實施維修費集中統(tǒng)一管理。貫徹集中統(tǒng)一原則，抓住經(jīng)費支付這個關(guān)鍵點，對維修費用實施統(tǒng)一管理，既可以發(fā)揮車輛管理部門的專業(yè)優(yōu)勢、提高維修質(zhì)量，又可以提升公務(wù)用車維修資金使用的合理性，減少經(jīng)費支出。

2022年底，蘇州市級機關(guān)公務(wù)用車實施運維保障模式改革，運維費（維修保養(yǎng)費、過路過橋費、加油費、保險費）由市機關(guān)事務(wù)管理局集中審核、統(tǒng)一支付，經(jīng)統(tǒng)計，全市公務(wù)用車在行駛里程增加6.67%的情況下，維修保養(yǎng)費減少8.53%，集中統(tǒng)管效果初顯。

注重法治思維，以維修過程監(jiān)管為抓手，強化維修企業(yè)監(jiān)管。對維修過程監(jiān)管，要通過合同約定等形式進行明確。在準(zhǔn)入條件上，要求維修企業(yè)安裝符合條件的監(jiān)控設(shè)備；在日常監(jiān)管中，監(jiān)管部門可根據(jù)工作需要，不定期抽取部分維修視頻進行檢查，對實際維修情況與維修結(jié)算單不符的，應(yīng)按合同約定進行處理。

蘇州市機關(guān)事務(wù)管理局在2023—2025年度公務(wù)用車維修和保養(yǎng)服務(wù)框架協(xié)議采購時，在征集文件中對響應(yīng)企業(yè)視頻設(shè)備提出明確要求：能全面、清晰記錄維修全過程，并保留不少于一個月。今年上半年在維修費用結(jié)算時，對部分車輛的維修視頻進行了抽查。通過對維修視頻的抽查檢查，既能解決監(jiān)管人員實地監(jiān)管難的問題，又能督促維修企業(yè)規(guī)范操作，提升維修服務(wù)質(zhì)量。

堅持同向發(fā)力，加強維修結(jié)果分析運用，構(gòu)建立體監(jiān)管體系。強化技術(shù)手段，優(yōu)化公車平臺維修管理模塊功能，實現(xiàn)定點維修企業(yè)數(shù)據(jù)對接，要求車輛維修做到每單線上申請、每筆數(shù)據(jù)上傳，同步上傳更換零部件照片，實現(xiàn)維修過程有據(jù)可查。

加強維修數(shù)據(jù)對比分析。橫向上，對不同企業(yè)同一維修項目進行對比；縱向上，對不同單位類似車型維修情況進行分析。

常態(tài)化開展實地檢查，對維修頻次高的車輛、費用偏高的維修項目以及更換過輪胎、玻璃等有明顯日期標(biāo)識的項目進行重點檢查，并將檢查發(fā)現(xiàn)的問題以通報方式進行公示，督促相關(guān)單位進行整改。

建立服務(wù)質(zhì)量評價制度，通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，在公務(wù)用車維修費用、選用配件質(zhì)量、收費合理性、服務(wù)質(zhì)量等方面，為各定點維修企業(yè)進行評分。

適時聯(lián)合紀(jì)委、財政、審計等部門對維修費用進行聯(lián)合審核，確保經(jīng)費花在明處，用在實處。

（作者單位：江蘇省蘇州市機關(guān)事務(wù)管理局）

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