“融圈進群”再提速

政采江淮行

“融圈進群”再提速

——安徽大力推進長三角地區(qū)政府采購一體化建設(shè)紀實

■ 本報記者 馬金眈

  通訊員   宮芬沫 陶蘋 武月

“我們單位這個項目的評審地點分別設(shè)置在安徽蕪湖和江蘇揚州兩個城市，兩地評審專家通過長三角一體化遠程異地評標系統(tǒng)進行線上音視頻溝通，大大提升了評審效率?！卑不帐徍殬I(yè)技術(shù)學院國資處處長顧波對記者說。

顧波所說的項目是蕪湖職業(yè)技術(shù)學院2023年文津校區(qū)體育館配套設(shè)施采購項目。該項目實現(xiàn)了遠程異地評標，是滬蘇浙皖合抱而成的長三角區(qū)域政府采購攜手攻堅、共建共享、協(xié)同發(fā)展的縮影。

2023年以來，安徽省積極“融圈進群”，加速推進長三角區(qū)域政府采購一體化建設(shè)。

協(xié)同發(fā)展

為一體化奠定堅實基礎(chǔ)

“我省積極參加長三角區(qū)域政府采購協(xié)同發(fā)展座談會，參與制定《長三角地區(qū)政府采購一體化發(fā)展五年行動計劃（2023—2027年）》，協(xié)同完善數(shù)字化采購管理制度，打造電子賣場‘區(qū)域一張網(wǎng)’，并對推廣應用遠程異地評標、建立區(qū)域內(nèi)政府采購行政執(zhí)法聯(lián)動機制等重點工作作出部署安排?！卑不帐∝斦d政府采購處負責人說。

2023年，長三角滬蘇浙皖“三省一市”在浙江省杭州市舉行財政廳（局）長聯(lián)席會。會議期間，“三省一市”財政廳（局）主要負責人共同簽署了長三角區(qū)域政府采購一體化發(fā)展五年行動計劃，建立協(xié)同發(fā)展工作機制，積極有序推進體系共建、模式共創(chuàng)、監(jiān)管共施、統(tǒng)一開放、公平競爭的區(qū)域政府采購市場體系。

合肥曾參加2023年長三角區(qū)域政府采購協(xié)同發(fā)展座談會，學習先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗。“我們對標學習滬蘇浙，借鑒先進經(jīng)驗，進一步健全完善政府采購制度，發(fā)揮政策功能，支持企業(yè)發(fā)展?！焙戏适胸斦终少徧幪庨L朱玲霞對記者說。

記者了解到，合肥市對標浙江省先進做法，在全省率先免收政府采購履約保證金，減輕企業(yè)負擔，2023年度合肥市政府采購免收履約保證金約2億元，同時開展政府采購履約保證金清退工作，2023年共清退保證金超8000萬元。作為安徽省唯一入圍政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點的城市，2023年3月，合肥市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)信局安排人員赴第一批試點城市南京市和紹興市進行考察學習，探索合肥市具體的落實舉措。2023年，合肥市財政局牽頭擬定試點實施方案并以市政府名義發(fā)布，同時精心選取了22個試點項目，推進試點工作。

借風發(fā)力

搭上一體化建設(shè)快車

“什么是政府采購”“如何確定組織形式”“如何確定采購方式”“政府采購常見誤區(qū)”……記者在蕪湖市財政局看到蕪湖市為宣傳政府采購政策制作的知識手冊。除了知識手冊，記者還看到印有“優(yōu)化政府采購營商環(huán)境 助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的紙杯和帆布袋。

“我們借鑒上海市松江區(qū)財政局政府采購宣傳手冊，制作形成了我市政府采購宣傳折頁，將晦澀難懂的政府采購知識通過動畫插圖的形式讓采購預算單位一圖讀懂，采購預算單位的反饋都非常好。紙杯和帆布袋也是我們的一個創(chuàng)新。”蕪湖市財政局二級調(diào)研員陳國對記者說。

憑借政策的東風，蕪湖市搭上了長三角區(qū)域政府采購一體化建設(shè)的快車。蕪湖市把上海市松江區(qū)財政局作為政府采購對照學習對象，科學謀劃對標指標體系，針對短板指標，精準學習長三角先發(fā)地區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，謀定追趕路徑，全力縮短差距。2023年，蕪湖市邀請上海市松江區(qū)財政局指導修訂了12套政府采購范本，為采購主體規(guī)范開展政府采購活動提供了操作指引。另外，還選派了1名政府采購業(yè)務骨干赴上海市開展實訓鍛煉，與上海市松江區(qū)財政局做好實時對標，強化兩地政府采購業(yè)務聯(lián)系。

2024年一季度，上海市松江區(qū)財政局印發(fā)《松江區(qū)政府采購社會代理機構(gòu)質(zhì)量評價管理實施細則》，進一步加強政府采購監(jiān)督管理，提高政府采購社會代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平和服務質(zhì)量?！敖衲?，我市也通過抽查采購文件，對代理質(zhì)量較高的代理機構(gòu)予以加分，反之扣分，通過‘正向加分激勵’和‘負向扣分約束’的信用評價機制，加強代理機構(gòu)管理，提升業(yè)務水平?！标悋f。另外，蕪湖市充分利用南京都市圈、合肥都市圈、G60科創(chuàng)走廊等平臺創(chuàng)造合作機遇。2024年，蕪湖市按照《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》和國家其他改革授權(quán)，積極參與探索政府采購領(lǐng)域制度政策創(chuàng)新，對于試點成功的經(jīng)驗做法，將及時推廣。

蕪湖市還以遠程異地評標為小切口，通過“不見面”交易架起溝通市場主體的“連心橋”，打破行政和數(shù)據(jù)壁壘，在政府采購合作中“融圈進群”，不斷擴大“朋友圈”。

“我們先后與南京市、南通市、揚州市等多個長三角地市簽署遠程異地評標框架合作協(xié)議，推進優(yōu)質(zhì)專家資源在長三角乃至全國更大范圍內(nèi)實現(xiàn)共享共用?！标悋鴮τ浾哒f。

據(jù)了解，僅2023年，蕪湖市與長三角等先發(fā)地區(qū)開展跨省遠程異地評標項目64個，交易金額達500.97億元。其中，政府采購項目13個，交易金額為2168.57萬元。

一網(wǎng)匯聚

筑牢一體化建設(shè)底座

“去年，鳳陽縣人民法院功能用房改造項目在鳳陽縣順利完成開評標。這是‘徽采云’電子交易系統(tǒng)首個進場交易的項目，標志著安徽省政府采購‘一網(wǎng)三系統(tǒng)’全面投入運行。”滁州市財政局副局長趙永賓說。

據(jù)悉，該項目完成了專家抽取、標書異地解密、線上開評標、供應商二次報價、評標結(jié)果匯總、專家電子簽名等全流程操作。安徽省政府采購邁入全流程電子化時代，為實現(xiàn)長三角區(qū)域政府采購一體化打下了堅實基礎(chǔ)。

2023年5月，滁州市公共資源交易中心與無錫市公共資源交易中心攜手，首次使用長三角遠程異地評標協(xié)調(diào)系統(tǒng)，順利完成“蘇滁大道與雙城路交叉口東南側(cè)房產(chǎn)開發(fā)地塊工程施工項目”。

“滁州、無錫兩地為推動此次評審工作順利完成，積極進行系統(tǒng)對接、場地設(shè)備調(diào)試、應急預案溝通等工作?！背菔泄操Y源交易中心信息室主任孫娟娟說。

孫娟娟告訴記者，滁州市整體專家資源分布不均衡，市本級專家資源約占全市的50%，每個縣級專家資源約占8.3%，稀缺專家資源更少，以往項目評標通常抽取本縣專家評審項目，長此以往，恐影響項目評審公正性；少數(shù)項目抽取縣外專家到本縣評審，但專家在途時間較長，在途安全風險提高，在途補助費用增高，不利于項目評審推進。

“滁州市與江蘇省建立了常態(tài)化遠程異地評標機制，通過長三角遠程異地評標協(xié)調(diào)系統(tǒng)，能夠更直觀地看到江蘇省各城市的遠程機位的占用情況，對應的聯(lián)系人、聯(lián)系電話，能查詢到江蘇省專家專業(yè)資源情況，系統(tǒng)還提供了主客場溝通的通道、客場項目、專家抽取條件等信息，直接通過系統(tǒng)交互，大大提高了遠程異地項目場地預約、專家抽取、協(xié)調(diào)溝通的效率。”孫娟娟說。

作為遠程異地評標系統(tǒng)的一部分，長三角遠程異地評標協(xié)調(diào)系統(tǒng)由長三角三省一市公共資源交易平臺整合工作牽頭部門組織建設(shè)。它的開通運行，既實現(xiàn)了四地專家資源和場地資源共享，還構(gòu)建起“四合一”遠程視頻音頻交流平臺，確保評標工作的專業(yè)性、安全性、機密性。

記者了解到，通過長三角遠程異地協(xié)調(diào)系統(tǒng)，交易中心工作人員可以進行場外實時交流，本地和異地專家通過音視頻實時交互，線上完成電子簽名。監(jiān)管人員通過網(wǎng)絡在線實時監(jiān)督，實現(xiàn)了招標人、投標人與評標專家在地域上最大限度隔離，從而減少外界對評標的干擾，整個評標過程更加公開透明，評審結(jié)果更加公平公正。

不僅市一級融入了長三角一體化，區(qū)一級也在積極融入。2023年6月，“杭州市拱墅區(qū)大關(guān)上塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心綜合物業(yè)采購項目”完成遠程異地評標，成為長三角區(qū)域首個區(qū)級跨省三地合作項目。記者了解到，該項目是由杭州市拱墅區(qū)主動對接合肥市包河區(qū)，由包河區(qū)作為其中一個客場，抽取一名客場專家。該合作項目的成功對接，標志著合肥市包河區(qū)遠程異地評標由區(qū)域“1+1”向跨區(qū)域“1+N”多點覆蓋邁出重要一步。

2023年，合肥市包河區(qū)完成遠程異地評審項目250個，其中與長三角地區(qū)開展異地評審項目44個，有力助推了長三角地區(qū)一體化，促進資源共享協(xié)調(diào)發(fā)展。

一年來，長三角地區(qū)政府采購一體化發(fā)展的步伐不斷加快。安徽省財政廳政府采購處負責人表示，下一步，安徽將落實五年行動計劃要求，加強區(qū)域分工合作，牽頭做好統(tǒng)一政府采購供應商信息登記制度、打造電子賣場“區(qū)域一張網(wǎng)”等重點工作，研究建立長三角區(qū)域政府采購供應商統(tǒng)一注冊標準。拓展完善電子賣場功能，探索推進長三角區(qū)域政府采購電子賣場一體化發(fā)展。

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