集采目錄專欄(4)

◎ 本報(bào)記者  田冬梅

日前，記者從寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理處獲悉，《寧夏回族自治區(qū)政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》）已公布，并將于2011年1月1日正式執(zhí)行。

新的《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》有何變化？寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“2011年《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》首次對分散采購與自行采購的限額標(biāo)準(zhǔn)予以明確，同時對零星采購的限額標(biāo)準(zhǔn)也予以細(xì)化，這樣為明年自治區(qū)全面推進(jìn)政府采購預(yù)算奠定了基礎(chǔ)。”

調(diào)整目錄 方便采購

打開寧夏2011年《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》 ，通過表格可以清晰地查閱到具體的采購歸類以及對應(yīng)的品目。與往年的政府集中采購目錄相比，此次自治區(qū)政府集中采購目錄在具體品目上進(jìn)行了細(xì)分、整合和增加。

 “我們根據(jù)近2年自治區(qū)政府采購的實(shí)際執(zhí)行和發(fā)生情況，將采購頻次較高、采購額度較大的產(chǎn)品納入到政府集中采購，予以進(jìn)一步規(guī)范。同時，將以往納入到目錄中但采購實(shí)際發(fā)生情況很少的品目從集中采購目錄中予以取消，調(diào)整到部門集中采購目錄中。”

該負(fù)責(zé)人告訴記者，2010年該自治區(qū)并沒有出臺新的政府采購目錄與標(biāo)準(zhǔn)，而是沿用2009年的。因此，為更好地服務(wù)采購人、方便采購人執(zhí)行政府采購，本次新出臺的《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》在品目上進(jìn)行了相應(yīng)的擴(kuò)充與調(diào)整。

出于同樣的考慮，在部門集中采購目錄中也有類似的變化。無線電檢測設(shè)備、推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)等成為新入圍的品目，而麻醉類設(shè)備、超聲診斷、呼吸機(jī)等50多類醫(yī)用設(shè)備調(diào)整到醫(yī)療設(shè)備、器械品目中。

限額標(biāo)準(zhǔn)增加“新成員”

采購限額標(biāo)準(zhǔn)也有新變化。除了公開招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)仍按預(yù)算金額30萬元執(zhí)行之外，分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)與自行采購限額標(biāo)準(zhǔn)是此次新增加的內(nèi)容。

對于分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，集中采購目錄以外、年度內(nèi)單項(xiàng)預(yù)算金額在5萬元或同類預(yù)算金額在10萬元以上（含10萬元）的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行分散采購。同時，《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》也對自行采購限額標(biāo)準(zhǔn)提出了要求：屬于本單位有特殊要求的貨物、工程和服務(wù)采購項(xiàng)目，預(yù)算金額在10萬元以內(nèi)（含10萬元）的，由自治區(qū)財(cái)政部門審批；預(yù)算金額在10萬元以上的項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

此外，此次《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》也對零星采購限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，并要求對單位小額、零星的采購項(xiàng)目實(shí)行定額管理，定額標(biāo)準(zhǔn)按單位當(dāng)年編制人數(shù)予以確定。編制人數(shù)在100人以下（含100人）的月定額標(biāo)準(zhǔn)為3萬元，100人以上的月定額標(biāo)準(zhǔn)為5萬元。

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，去年執(zhí)行的零星采購限額標(biāo)準(zhǔn)并沒有根據(jù)單位人數(shù)進(jìn)行細(xì)化，而是統(tǒng)一為2萬元。同時，為了有效控制零星采購，《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定年度內(nèi)單項(xiàng)采購金額或同類項(xiàng)目采購金額超過本單位月度定額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)或網(wǎng)上競價（月度定額標(biāo)準(zhǔn)不得購置計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備），定額標(biāo)準(zhǔn)不結(jié)轉(zhuǎn)、不累計(jì)，當(dāng)月有效。零星采購項(xiàng)目由采購人自行備案，備案結(jié)果由主管部門審核、匯總并于每季度結(jié)束前10日報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理處備查。對未實(shí)行備案制或不按期報(bào)送備案結(jié)果的，一經(jīng)查處，嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

“無預(yù)算，不采購”

“此次《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中的最大變化就是增加政府采購預(yù)算的要求。”該負(fù)責(zé)人表示，從2011年開始，自治區(qū)嚴(yán)格要求各預(yù)算單位編制政府采購預(yù)算。即納入政府采購目錄以內(nèi)的項(xiàng)目，采購人每年在編制部門預(yù)算時，必須將政府采購預(yù)算編入部門預(yù)算統(tǒng)一上報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門依據(jù)政府采購預(yù)算和采購人報(bào)送的采購計(jì)劃組織實(shí)施。預(yù)算執(zhí)行中需要追加的采購項(xiàng)目，采購人在報(bào)送采購計(jì)劃的同時，必須提供財(cái)政部門出具的預(yù)算追加通知書，方可實(shí)行采購。無預(yù)算，堅(jiān)決不予采購。

該負(fù)責(zé)人還表示，2011年自治區(qū)政府采購預(yù)算編制將突出6個特點(diǎn)：一是一致性，自治區(qū)財(cái)政提前下發(fā)了2011年《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，作為編制2011年政府采購預(yù)算的依據(jù)；二是從屬性，政府采購預(yù)算的編制不能脫離財(cái)政支出總預(yù)算的框架，政府采購預(yù)算必須根據(jù)財(cái)政預(yù)算限定資金來源來確定貨物、工程和服務(wù)購買的數(shù)量和品質(zhì)；三是不變性，預(yù)算管理職責(zé)不變，預(yù)算編制程序不變；四是同步性，政府采購預(yù)算與部門預(yù)算同時布置、同時編制、同時審核、同時批復(fù)；五是全面性，政府采購預(yù)算編制要實(shí)現(xiàn)單位全覆蓋和資金全覆蓋；六是約束性，政府采購預(yù)算一經(jīng)確定，嚴(yán)格做到“有預(yù)算、有采購”，杜絕無采購預(yù)算實(shí)施采購行為的發(fā)生。

此次《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》還對協(xié)議供貨進(jìn)行了規(guī)定，要求預(yù)算金額在30萬元以內(nèi)的公開招標(biāo)或網(wǎng)上競價項(xiàng)目，中標(biāo)價在一定期限內(nèi)（最多不超過3個月）可作為協(xié)議采購價，由采購人按協(xié)議采購價報(bào)送采購計(jì)劃，實(shí)行協(xié)議供貨。