郎兆銀：多管齊下減少?gòu)U標(biāo)現(xiàn)象

目前，隨著政府采購(gòu)事業(yè)快速發(fā)展，政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)愈加頻繁，廢標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給政府采購(gòu)工作帶來(lái)諸多負(fù)面影響。因此，如何防止或減少?gòu)U標(biāo)，應(yīng)引起相關(guān)各方的高度重視。

廢標(biāo)原因分析

分析廢標(biāo)的原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面：

一是資格條件不具備導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效。招標(biāo)公告以及招標(biāo)文件都對(duì)投標(biāo)人的資格標(biāo)準(zhǔn)一一進(jìn)行了規(guī)定，符合招標(biāo)文件資格標(biāo)準(zhǔn)所有條件的投標(biāo)人才是合格的投標(biāo)人，才有資格進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。而招標(biāo)文件中要求的資格標(biāo)準(zhǔn)條件，是通過(guò)投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證、法人代表授權(quán)書(shū)等各種有效證件、有關(guān)資料來(lái)證明的，所以各投標(biāo)人在參加投標(biāo)報(bào)名時(shí)、封標(biāo)前需注意資格證明、有關(guān)材料的完整性、有效性和合規(guī)性。

二是商務(wù)條款引起的廢標(biāo)。投標(biāo)文件商務(wù)條款是對(duì)招標(biāo)文件商務(wù)條款的響應(yīng)，如果重要的商務(wù)條款不能滿足招標(biāo)文件要求，會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)；一般性條款不能完全滿足，會(huì)出現(xiàn)分值偏低，因此投標(biāo)文件的商務(wù)部分也是相當(dāng)關(guān)鍵的，應(yīng)引起足夠重視。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題：交貨期不能滿足招標(biāo)文件的要求，“日歷天數(shù)”與“工作日”劃分不清;擅自變更付款方式和時(shí)間，與招標(biāo)文件不相一致；唱標(biāo)報(bào)價(jià)與投標(biāo)文件報(bào)價(jià)不一致;投標(biāo)文件的份數(shù)不符合要求;未按規(guī)定加蓋單位公章或簽字等。

三是技術(shù)條款引起的廢標(biāo)。如帶(“*”)號(hào)的主要條款不滿足招標(biāo)文件要求；認(rèn)為自己產(chǎn)品某一特點(diǎn)優(yōu)于招標(biāo)文件要求，未提供文字解釋或?qū)Ρ日f(shuō)明，擅自更改產(chǎn)品技術(shù)參數(shù);提供的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告與招標(biāo)文件規(guī)定的檢測(cè)品種、項(xiàng)目、方式、機(jī)構(gòu)等要求不符。

四是招標(biāo)文件要求的其他廢標(biāo)條款。如未按規(guī)定密封的;利用以前投標(biāo)文件電子板編制新的投標(biāo)文件，卻忘記更改招標(biāo)文件編號(hào)或投標(biāo)日期等。

減少?gòu)U標(biāo)現(xiàn)象的措施

為有效防止廢標(biāo)情況的發(fā)生，應(yīng)采取下列措施:　

一是政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究。如果政府采購(gòu)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商當(dāng)事人，從思想上都能高度重視政府采購(gòu)工作，自覺(jué)遵守政府采購(gòu)法律、法規(guī)，熟知招標(biāo)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格政府采購(gòu)操作行為，就能從根本上減少?gòu)U標(biāo)情況的發(fā)生。

二是合理確定政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)。采購(gòu)人應(yīng)科學(xué)合理地編制政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，要編細(xì)編實(shí)。采購(gòu)人在編制預(yù)算時(shí)要充分搞好市場(chǎng)調(diào)研，通過(guò)電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購(gòu)項(xiàng)目的性能、配置、價(jià)格等詳細(xì)信息，必要時(shí)邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行論證，提高采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的合理性和可操作性。

三是規(guī)范編制招標(biāo)采購(gòu)文件，做到“不漏”、“不粗”、“不錯(cuò)” 。“不漏”，即避免遺漏供應(yīng)商須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)的表述，避免遺漏投標(biāo)報(bào)價(jià)要求(包括投標(biāo)保證金額和繳納方式)、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)的時(shí)間等的表述。“不粗”，即明確供應(yīng)商應(yīng)提交的各種材料，如資質(zhì)證明的種類(lèi)和名稱(chēng)及發(fā)證機(jī)關(guān)等；明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括具體的附件、圖紙等；明確投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求和條件。“不錯(cuò)”，即保證制作的紙質(zhì)招標(biāo)文件和給供應(yīng)商發(fā)的電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)保持一致，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確廢標(biāo)條款不能超越《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，確保投標(biāo)文件能夠?qū)φ袠?biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)要求和條件做出響應(yīng)。

四是多渠道發(fā)布招標(biāo)信息公告，保證采購(gòu)人提供的信息和潛在投標(biāo)人掌握信息的渠道是暢通的。

五是認(rèn)真組織答疑，給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人之間搭建一個(gè)溝通的平臺(tái)，加深投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的理解，及時(shí)完善采購(gòu)文件的條款要求，防止因招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款而導(dǎo)致廢標(biāo)。

六是嚴(yán)格開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)操作規(guī)程。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)每個(gè)環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，一個(gè)環(huán)節(jié)都不能減少或省略，切實(shí)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)依法履行職責(zé)的監(jiān)督工作。（作者單位：山東省濱州市財(cái)政局）