徐舟：從政府采購(gòu)視角看《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

徐舟：從政府采購(gòu)視角看《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

——《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》出臺(tái)隨感（三）

《實(shí)施條例》在總則中明確賦予財(cái)政部門(mén)對(duì)于政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督職責(zé)，其意義不僅僅在于財(cái)政部門(mén)因此多了一項(xiàng)職能，而在于財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管范圍真正全面覆蓋了貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）的出臺(tái)，不僅是建設(shè)工程領(lǐng)域的一件大事，也是政府采購(gòu)領(lǐng)域的一件大事，它將對(duì)政府采購(gòu)行業(yè)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，政府采購(gòu)?fù)杏斜匾右哉J(rèn)真研究和積極應(yīng)對(duì)。

關(guān)于《實(shí)施條例》，除了招投標(biāo)程序方面的具體規(guī)定外，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)以及執(zhí)行操作機(jī)構(gòu)尤其要關(guān)注以下兩點(diǎn)：

一是《實(shí)施條例》第一章“總則”第四條第三款的規(guī)定：“財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。”監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況屬于財(cái)政支出管理范疇，政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目使用的是財(cái)政性資金，財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督是天經(jīng)地義的。但政府采購(gòu)要體現(xiàn)政策功能則是《政府采購(gòu)法》的特定要求，《實(shí)施條例》在總則中明確賦予財(cái)政部門(mén)對(duì)于政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督職責(zé)，其意義不僅僅在于財(cái)政部門(mén)因此多了一項(xiàng)職能，而在于財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)法定監(jiān)督管理部門(mén)，其監(jiān)管范圍真正全面覆蓋了貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)?？梢哉f(shuō)，這是我國(guó)在政府采購(gòu)法制統(tǒng)一方面所邁出的重要一步。

二是《實(shí)施條例》第七章“附則”第八十四條的規(guī)定：“政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”單看這一條款，如果不是法律方面專業(yè)人士，政府采購(gòu)?fù)袀円苍S會(huì)產(chǎn)生這樣的印象：政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，而不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。其實(shí)不然。結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條 “在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法”這一規(guī)定，將更有利于我們?nèi)胬斫膺@個(gè)條款的真正含義：即對(duì)于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，只有《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例另有不同于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定的，才適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，否則都應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定。因?yàn)楦鶕?jù)《立法法》規(guī)定，行政法規(guī)僅指由國(guó)務(wù)院制定、并以國(guó)務(wù)院令形式發(fā)布的法規(guī)。因而，上至財(cái)政部的部門(mén)規(guī)章（例如《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》），下至各種政府采購(gòu)規(guī)范性文件，甚至法律層級(jí)與行政法規(guī)相同的政府采購(gòu)地方性法規(guī)，其有關(guān)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的各種規(guī)定，都不得與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定相抵觸，否則便屬于無(wú)效且違法。

認(rèn)清以上兩點(diǎn)，有助于我們真正從思想上重視《實(shí)施條例》，并促進(jìn)我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹實(shí)施好《實(shí)施條例》。對(duì)于財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行政府采購(gòu)政策情況遠(yuǎn)比貨物和服務(wù)項(xiàng)目復(fù)雜，比如，僅節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)政策的執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查的工作量就相當(dāng)大。因而，財(cái)政部門(mén)最好盡早籌劃，以便履行好法律法規(guī)所賦予的職責(zé)。由于目前《政府采購(gòu)法》關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的不同規(guī)定很少，除了監(jiān)管體制（政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管部門(mén)是財(cái)政部門(mén)）以及質(zhì)疑投訴機(jī)制（主要是相關(guān)時(shí)效及受理機(jī)構(gòu)）不同外，在招標(biāo)投標(biāo)的程序性規(guī)定方面，僅《政府采購(gòu)法》第34條關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)的隨機(jī)選擇供應(yīng)商、第36和37條關(guān)于廢標(biāo)及廢標(biāo)后的采購(gòu)方式審批規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例規(guī)定有所不同。因此，對(duì)于政府采購(gòu)執(zhí)行操作部門(mén)而言，不僅在建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中要不折不扣地執(zhí)行《實(shí)施條例》，在貨物和服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，也要遵守《實(shí)施條例》的絕大多數(shù)程序性規(guī)定。

另外，《實(shí)施條例》也給政府采購(gòu)法制的完善帶來(lái)了一些有益的啟示。《實(shí)施條例》明確給政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)預(yù)留了空間，即對(duì)于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)，《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例可以另行制定不同于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定。《實(shí)施條例》雖然借鑒《政府采購(gòu)法》引入了中標(biāo)結(jié)果公示制度以及供應(yīng)商質(zhì)疑投訴救濟(jì)機(jī)制，但其關(guān)于中標(biāo)結(jié)果公示以及異議和投訴的各種時(shí)限規(guī)定比《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的同類時(shí)限要短得多（比如，《政府采購(gòu)法》規(guī)定的中標(biāo)結(jié)果公示期、質(zhì)疑提起和答復(fù)期均為7個(gè)工作日，而《實(shí)施條例》規(guī)定的僅為3日）。在采購(gòu)電子化、傳播信息化高度發(fā)展的今天，政府采購(gòu)的公開(kāi)透明度、供應(yīng)商的知情權(quán)和參與權(quán)等，已經(jīng)不再像傳統(tǒng)采購(gòu)那樣必須通過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)限來(lái)保證。那么，《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例為什么不能根據(jù)貨物和服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程相對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目更為“短平快”的特點(diǎn)，縮短等標(biāo)期、中標(biāo)或成交結(jié)果公示期、質(zhì)疑投訴等有關(guān)時(shí)限規(guī)定呢？果能如此，不僅長(zhǎng)期籠罩在政府采購(gòu)頭上采購(gòu)周期長(zhǎng)的壓力和矛盾將得以有效緩解，而且我國(guó)政府采購(gòu)法制在質(zhì)疑投訴機(jī)制等方面也會(huì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)和一致。（作者單位：上海市政府采購(gòu)中心）