事業(yè)單位下屬公司能否參與本單位采購(gòu)項(xiàng)目

【有問(wèn)有答】

事業(yè)單位下屬公司能否參與本單位采購(gòu)項(xiàng)目

■ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 彭勇琪

問(wèn)題

近日有網(wǎng)友提問(wèn)：“事業(yè)單位下屬公司能否參與本單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目？”

回答

對(duì)于這位網(wǎng)友的提問(wèn)，記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。專家表示，事業(yè)單位下屬公司可以參與本單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目。但事業(yè)單位及其下屬公司要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，否則會(huì)引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。

江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人杭正亞對(duì)記者說(shuō)：“政府采購(gòu)法律規(guī)范中沒(méi)有對(duì)供應(yīng)商與采購(gòu)人的利害關(guān)系作出明確規(guī)定。如果事業(yè)單位下屬公司滿足法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及采購(gòu)文件對(duì)供應(yīng)商規(guī)定的資格要求，禁止其參與該事業(yè)單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，沒(méi)有法律依據(jù)?！?/p>

“《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第五條規(guī)定：‘任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)’，根據(jù)該條規(guī)定可知，政府采購(gòu)市場(chǎng)是開(kāi)放和包容的采購(gòu)市場(chǎng)，允許包括本行業(yè)在內(nèi)的所有供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)?！鄙綎|省濰坊市財(cái)政局財(cái)稅高級(jí)經(jīng)濟(jì)師蔣守華告訴記者，但需要注意的是，該事業(yè)單位委派的采購(gòu)人員和委托的專家組成員，須確保與該單位下屬公司沒(méi)有《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第九條規(guī)定需要回避的情形。另外，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第八條“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購(gòu)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢”的規(guī)定，如果該事業(yè)單位的下屬公司與代理該項(xiàng)目的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)屬于同一個(gè)公司或其分支機(jī)構(gòu)，則該下屬公司不能參加該項(xiàng)目投標(biāo)；如果該下屬公司與代理該項(xiàng)目的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不屬于同一個(gè)公司或分支機(jī)構(gòu)，但委托了代理該項(xiàng)目的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理投標(biāo)或提供投標(biāo)咨詢，也不能參加該項(xiàng)目投標(biāo)。

那么，事業(yè)單位的下屬公司是否可以參與本單位上級(jí)部門單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目呢？蔣守華告訴記者：“根據(jù)上述分析可知，事業(yè)單位的下屬公司同樣可以參與本單位上級(jí)部門單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目?！彼J(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)“事業(yè)單位下屬公司能否參加本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目”的問(wèn)題，應(yīng)該是對(duì)《條例》第十八條“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)”產(chǎn)生了誤解。該條規(guī)定是針對(duì)參與同一合同項(xiàng)下政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系而作出的，目的是為了防止關(guān)聯(lián)供應(yīng)商之間發(fā)生事先溝通、私下串通及圍標(biāo)等行為，此條規(guī)定并不適用于采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的政府采購(gòu)關(guān)系。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第九條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；

（二）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；

（三）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；

（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。

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