推行“4段式”管理模式 安裝采購(gòu)監(jiān)控“電子眼”

◎ 本報(bào)記者  梁帥

推出“4段式”操作管理模式、采購(gòu)全程實(shí)行電子跟蹤管理、拉長(zhǎng)監(jiān)管鏈條……近年來(lái)，沈陽(yáng)市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）在制度創(chuàng)新上“亮點(diǎn)頻閃”，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。2008年5月，中心被中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定為全國(guó)政府采購(gòu)體制改革10家試點(diǎn)單位之一。

“4段式”管理模式護(hù)航高效采購(gòu)

如何讓工作流程一環(huán)緊扣一環(huán)，讓各工作崗位相互制約？沈陽(yáng)市政府采購(gòu)中心自有高招。近年來(lái)，中心推行“4段式”操作管理模式，按照招標(biāo)流程劃分處室，讓政府采購(gòu)流程走上規(guī)范化、效率化、制度化的道路，有效地堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。

據(jù)中心負(fù)責(zé)人介紹，“4段式”操作管理模式，就是按政府采購(gòu)流程劃分各處室，并明確處室職責(zé)，綜合信息處落實(shí)需求及方式管理，采購(gòu)處確定評(píng)審辦法及編制采購(gòu)文件管理，招標(biāo)處組織項(xiàng)目獨(dú)立的開、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，合同監(jiān)管處簽訂合同及履約驗(yàn)收管理，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持“4段式”操作管理模式，使采購(gòu)各階段的工作相互制約，這樣的做法從根本上預(yù)防了腐敗案件的滋生。

“4段式”管理模式在制度設(shè)計(jì)上，明確了內(nèi)部處室分工，進(jìn)行分段式操作，鏈條式管理，使得各職能部門職責(zé)明晰、分工明確，既環(huán)環(huán)緊扣又互相牽制，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)項(xiàng)目運(yùn)作的透明性與公正性。

中心引入了前期論證方式，抓源頭管理。在招標(biāo)文件發(fā)布前，中心組織專家對(duì)采購(gòu)人提出的技術(shù)方案進(jìn)行論證，其中若存在傾向性與偏差，可以進(jìn)行校正和修改。中心的一位工作人員對(duì)記者說(shuō)：“采用這樣的流程，避免了各部門推諉扯皮，我們各司其職，可以安心做好本職工作；每一段都有明確的時(shí)間和職責(zé)要求，這樣能保證采購(gòu)項(xiàng)目能高效完成。”

全程電子跟蹤避“瓜前李下”之嫌

中心針對(duì)采購(gòu)流程的具體環(huán)節(jié)，利用硬件上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)全過(guò)程的電子跟蹤管理，讓每一次采購(gòu)、采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都放在“電子眼”的監(jiān)控之下。

通過(guò)系統(tǒng)軟件對(duì)每個(gè)工作環(huán)節(jié)都進(jìn)行詳細(xì)的跟蹤記錄，有效避免了人為因素的存在。“這樣做，也是為了保護(hù)我們的干部。”鄒昊告訴記者，采用全程電子跟蹤管理，既保證了整個(gè)流程的公開透明，也避免了瓜田李下之嫌。

據(jù)介紹，中心對(duì)于流程的監(jiān)督主要體現(xiàn)在采購(gòu)過(guò)程的以下環(huán)節(jié)：

全方位監(jiān)聽、監(jiān)控。在開標(biāo)區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)、答疑區(qū)、等候區(qū)、走廊等區(qū)域，配備全方位監(jiān)聽、監(jiān)控系統(tǒng)，保證開標(biāo)及評(píng)審等各項(xiàng)工作處于全面監(jiān)督監(jiān)控中，并按項(xiàng)目留檔備查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管部門可以隨時(shí)登錄系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

專家獨(dú)立評(píng)審，實(shí)現(xiàn)評(píng)審公正。在評(píng)審過(guò)程中，采購(gòu)人代表不能作為評(píng)委參加項(xiàng)目評(píng)審，實(shí)行專家與專家不見面、專家與供應(yīng)商不見面的評(píng)審辦法，保證評(píng)審結(jié)果不受個(gè)人因素的影響。

采購(gòu)文件模塊化，有效杜絕人為因素。根據(jù)采購(gòu)任務(wù)的不同，分類別制定采購(gòu)文件模版，并將供應(yīng)商資質(zhì)條件、評(píng)分細(xì)則和評(píng)審辦法等具體要求在網(wǎng)上進(jìn)行公示，具體操作人員不能隨意更改既有的采購(gòu)方案，有效杜絕了人為因素。

合同履約驗(yàn)收，檢驗(yàn)工作效果。履約驗(yàn)收是政府采購(gòu)整個(gè)鏈條的最后一環(huán)，通過(guò)履約驗(yàn)收工作，使政府采購(gòu)的運(yùn)行全過(guò)程更加公開透明，行為更加有序規(guī)范，執(zhí)行更加有效。

內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)監(jiān)督讓“交易走在陽(yáng)光下”為了讓政府采購(gòu)真正成為“陽(yáng)光下的交易”，中心還不斷改善監(jiān)督條件，創(chuàng)建內(nèi)、外部聯(lián)動(dòng)的全方位監(jiān)督環(huán)境。

在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督方面，中心設(shè)立了監(jiān)察處，監(jiān)察處對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)行的全過(guò)程開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，切實(shí)做到了預(yù)防與教育并重，監(jiān)督與落實(shí)同步，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部全程監(jiān)管。

為強(qiáng)化外部監(jiān)督，中心每天在辦事大廳安排值班主任，政府采購(gòu)當(dāng)事人如果對(duì)政府采購(gòu)程序不了解、在投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為等，均可以向值班主任進(jìn)行問(wèn)詢、反映、舉報(bào)或提出質(zhì)疑，逐步形成事前、事中、事后立體式的監(jiān)管機(jī)制。

中心還開通網(wǎng)上直播系統(tǒng)，接受社會(huì)百姓監(jiān)督。將項(xiàng)目基本情況、參與投標(biāo)的供應(yīng)商名單和資質(zhì)、投標(biāo)價(jià)格、采購(gòu)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、進(jìn)行狀態(tài)（包括語(yǔ)音圖像）等項(xiàng)目信息，全部在網(wǎng)站上進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)布，讓社會(huì)各界更直觀地了解政府采購(gòu)，在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)也更為方便。