從四方面入手推動(dòng)政采公平競(jìng)爭(zhēng)

【推動(dòng)政采公平競(jìng)爭(zhēng)】

從四方面入手推動(dòng)政采公平競(jìng)爭(zhēng)

■ 黃民錦

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”，為推進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)制度向縱深發(fā)展指明了方向。筆者認(rèn)為，要從四方面入手，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)。

明確自身定位

采購(gòu)人作為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的關(guān)鍵執(zhí)行者，要以構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)為己任，制定本單位本部門(mén)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度“施工圖”“時(shí)間表”和“路線圖”，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)分解，突出責(zé)任運(yùn)行紀(jì)律，形成倒逼機(jī)制，確?！笆掠腥烁?、責(zé)有人負(fù)”，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地生效。

代理機(jī)構(gòu)往往負(fù)責(zé)采購(gòu)文件編制、評(píng)審活動(dòng)組織等工作，在公平競(jìng)爭(zhēng)審查方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，要充分發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的預(yù)警功能作用。筆者建議，若代理機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告有違反公平競(jìng)爭(zhēng)制度的采購(gòu)文件或行為，監(jiān)管部門(mén)可適當(dāng)給予通報(bào)表彰。

此外，評(píng)審專(zhuān)家是落實(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的重要一環(huán)。筆者建議，建立健全評(píng)審專(zhuān)家是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為的評(píng)審專(zhuān)家，可評(píng)其為年度優(yōu)秀專(zhuān)家，適當(dāng)增加參與評(píng)審項(xiàng)目的次數(shù)。對(duì)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)在采購(gòu)文件中有違反公平競(jìng)爭(zhēng)條款的評(píng)審專(zhuān)家，導(dǎo)致有效質(zhì)疑、投訴的，可在一定期限內(nèi)暫停其評(píng)審資格。

增強(qiáng)公平意識(shí)

在政府采購(gòu)領(lǐng)域，有些歧視性條款屢禁不止，壁壘政策頑固多變，違反公平競(jìng)爭(zhēng)的案件還時(shí)有發(fā)生。筆者認(rèn)為，這是因?yàn)椴糠止ぷ魅藛T的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱、淡化，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度不上心、不了解。

筆者建議，一要以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，全方位、深層次掌握理解公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，真正實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)內(nèi)化于心、外化于形，在思想上形成價(jià)值自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，在行動(dòng)上增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，及時(shí)糾正采購(gòu)活動(dòng)中的行為偏差。

二要力戒學(xué)習(xí)中“留于形”而“疏于實(shí)”的形式主義。比如，采購(gòu)人要深刻理解構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要意義、核心內(nèi)涵，并將其轉(zhuǎn)化為編制采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)需求的具體措施。又如，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作為評(píng)審專(zhuān)家培訓(xùn)的重要內(nèi)容，著力提升評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審活動(dòng)中辨別采購(gòu)文件是否合乎公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的能力。

講求系統(tǒng)思維

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是一項(xiàng)全方位、全周期的制度，有必要從整體上把握其各環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)思維研究解決公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作存在的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。

筆者建議，一要形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作格局，構(gòu)建以財(cái)政部門(mén)為主體，包括采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的協(xié)同配合的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，從而提高政府采購(gòu)各方當(dāng)事人對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的重視程度。二要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作與優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境一起抓，打出“組合拳”。

推動(dòng)履職盡責(zé)

依法科學(xué)合理劃定各方主體責(zé)任，并推動(dòng)各方履職盡責(zé)，是落實(shí)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的關(guān)鍵。

筆者建議，一是圍繞制度上全貫通、責(zé)任上全鏈條、管理上全周期、對(duì)象上全覆蓋，制定可操作的配套政策和文件。比如，研究制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度崗位責(zé)任制辦法，明確各方“不可為”的邊界；建立年度公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度責(zé)任清單并跟蹤督促落實(shí)；制定科學(xué)的內(nèi)控考評(píng)制度，將結(jié)果作為內(nèi)控評(píng)價(jià)重要參考；建立落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度考核評(píng)比機(jī)制，完善考核評(píng)比內(nèi)容和指標(biāo)，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入日常考核和專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)；建立健全重要崗位約談、專(zhuān)項(xiàng)督促檢查等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，做實(shí)日常監(jiān)督職責(zé)。

二是緊盯社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)整治，并完善責(zé)任追究機(jī)制。比如，針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出的采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)工作不力或成效不彰的單位或個(gè)人，進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，做到“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片、提高一層”。

三是做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的“立改廢釋”工作。相關(guān)部門(mén)可定期清查和自查是否存在妨礙政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。

（作者系全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)個(gè)人理事）

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