一起關(guān)于評(píng)審因素和采購(gòu)需求不對(duì)應(yīng)的投訴案

案例看臺(tái)

一起關(guān)于評(píng)審因素和采購(gòu)需求不對(duì)應(yīng)的投訴案

案例要點(diǎn)

在政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置與評(píng)審因素的量化指標(biāo)不對(duì)應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條的規(guī)定予以處理。

在項(xiàng)目執(zhí)行中，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無(wú)法確定的，應(yīng)按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。

基本案情

采購(gòu)人X醫(yī)院委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就“X醫(yī)院信息集成平臺(tái)及數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2022年1月5日，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告。1月7日供應(yīng)商W公司獲取采購(gòu)文件。1月10日，供應(yīng)商W公司對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑。1月12日，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑。

2022年2月11日，W公司向財(cái)政部門(mén)提起投訴，財(cái)政部門(mén)依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

W公司認(rèn)為：

1.關(guān)于招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)部分的分值為10分，違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條價(jià)格分值要求。

2.在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于技術(shù)團(tuán)隊(duì)的要求，存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

3.要求供應(yīng)商提供電子病歷評(píng)級(jí)案例、互聯(lián)互通評(píng)審案例，存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

4.將醫(yī)療信息系統(tǒng)集成（IHE）測(cè)試認(rèn)證設(shè)為評(píng)審因素，存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

5.本項(xiàng)目工期要求為1年，存在采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，并且是以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

6.招標(biāo)文件中對(duì)所有存在的第三方接口費(fèi)以及原LIS和微生物系統(tǒng)的升級(jí)都要求中標(biāo)人承諾支付并進(jìn)行報(bào)價(jià)，并且要求中標(biāo)人不得以重建或者新建的方式實(shí)現(xiàn)，屬于變相指定特定供應(yīng)商。

經(jīng)財(cái)政部門(mén)查明，本項(xiàng)目采購(gòu)人按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定本項(xiàng)目采購(gòu)屬性為服務(wù)項(xiàng)目。

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)家信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證書(shū)、“電子病歷評(píng)級(jí)案例、互聯(lián)互通評(píng)審案例”“醫(yī)療信息系統(tǒng)集成（IHE）測(cè)試認(rèn)證”不屬于特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的獎(jiǎng)項(xiàng)，不存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。

招標(biāo)文件中合同履行期限為12個(gè)月，而招標(biāo)文件驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家現(xiàn)行測(cè)評(píng)方案程序和時(shí)限的相關(guān)規(guī)定，合同實(shí)際履行期限將超過(guò)12個(gè)月，與招標(biāo)文件合同履行期限要求存在沖突，客觀上不合理。

第三方接口費(fèi)及原系統(tǒng)升級(jí)系采購(gòu)人根據(jù)預(yù)算管理要求和醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行實(shí)際情況而設(shè)定的采購(gòu)需求，與該采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)。

另查明，“國(guó)家信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證書(shū)”、醫(yī)療信息系統(tǒng)集成（IHE）測(cè)試認(rèn)證存在“評(píng)審因素與采購(gòu)需求不相對(duì)應(yīng)”的情況。

處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條，《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十六條和第二十九條第（二）項(xiàng)、第三十一條的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)作出如下處理決定：

（一）投訴人的投訴事項(xiàng) 1、2、3、4、6，缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立，依法予以駁回。但投訴事項(xiàng) 2、4 涉及評(píng)審因素，在核查中發(fā)現(xiàn)與招標(biāo)文件采購(gòu)需求不對(duì)應(yīng)，責(zé)令采購(gòu)人修改采購(gòu)文件，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；

（二）投訴人的投訴事項(xiàng) 5 查證屬實(shí)，投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令采購(gòu)人修改采購(gòu)文件后，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

處理理由

財(cái)政部門(mén)認(rèn)為，雖然W公司在投訴中所提到的相關(guān)證書(shū)和業(yè)績(jī)要求符合項(xiàng)目采購(gòu)需求，不屬于特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的獎(jiǎng)項(xiàng)，不存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，但項(xiàng)目技術(shù)、服務(wù)及商務(wù)要求無(wú)該項(xiàng)內(nèi)容，屬于評(píng)審因素與采購(gòu)需求不相對(duì)應(yīng)。責(zé)令采購(gòu)人修改采購(gòu)文件，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

關(guān)于合同履行期限，財(cái)政部門(mén)認(rèn)為，按照招標(biāo)文件規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行測(cè)評(píng)方案程序和時(shí)限，合同實(shí)際履行期限將超過(guò)12個(gè)月，與招標(biāo)文件合同履行期限要求存在沖突，客觀上不合理，責(zé)令采購(gòu)人修改采購(gòu)文件后，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

（供稿單位：湖北省荊州市財(cái)政局）

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