推動(dòng)代理行業(yè)健康發(fā)展

【群策群力推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展】

推動(dòng)代理行業(yè)健康發(fā)展

■ 韓駿

前不久，財(cái)政部發(fā)布了《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），以加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。相較于《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，《征求意見(jiàn)稿》有兩大亮點(diǎn)。

一是突出重點(diǎn)，兼顧效率?！墩髑笠庖?jiàn)稿》在結(jié)構(gòu)的層次性、邏輯的嚴(yán)密性、內(nèi)容的完整性等方面都更加完善，不僅明確了檢查重點(diǎn)和檢查頻次，而且還兼顧了效率問(wèn)題。

二是將代理機(jī)構(gòu)檢查情況與信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)相掛鉤。自2014年資質(zhì)取消后，代理機(jī)構(gòu)從最初的三四千家，發(fā)展到現(xiàn)在的八九萬(wàn)家。在行業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，一些不良代理機(jī)構(gòu)以低價(jià)頻頻獲取委托項(xiàng)目，然后向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)，甚至在監(jiān)管部門的嚴(yán)厲打擊下，準(zhǔn)備“多個(gè)馬甲”，試圖“一個(gè)不行換另一個(gè)”，嚴(yán)重?cái)_亂了行業(yè)秩序?！墩髑笠庖?jiàn)稿》第三十二條提出，“財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)價(jià)，將處理處罰結(jié)果作為評(píng)價(jià)的參考依據(jù)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)采購(gòu)人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。”筆者認(rèn)為，此舉將有利于推進(jìn)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，整治代理機(jī)構(gòu)行業(yè)亂象，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)重視服務(wù)質(zhì)量。

采購(gòu)代理屬于咨詢行業(yè)，專業(yè)性高、政策性強(qiáng)，工作內(nèi)容也在逐步增加。面對(duì)行業(yè)內(nèi)卷的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，告別“程序員”，走專業(yè)化道路，開(kāi)啟全生命周期咨詢服務(wù)，是代理機(jī)構(gòu)打開(kāi)新的一片藍(lán)海市場(chǎng)的必然之路。然而，大部分采購(gòu)單位仍在執(zhí)行已廢止的代理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（即《招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》，業(yè)內(nèi)通常稱之為1980號(hào)文），有些部門甚至要求在該辦法的基礎(chǔ)上再打折。如此一來(lái)，優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有足夠的收入去支持創(chuàng)新研發(fā)，更無(wú)法吸引和留住優(yōu)秀人才，不利于整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

以需求調(diào)查為例，財(cái)政部于2021年印發(fā)的《政府采購(gòu)需求管理辦法》提出，“采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求前，通過(guò)咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、 升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況”。實(shí)踐中，往往是代理機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展需求調(diào)查。然而，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境下，由于沒(méi)有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上采購(gòu)人對(duì)此也沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算，目前大部分代理機(jī)構(gòu)仍只收取代理服務(wù)費(fèi)。這在客觀上無(wú)疑增加了代理機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，降低了需求調(diào)查的質(zhì)量，甚至部分中小代理機(jī)構(gòu)將需求調(diào)查流于形式。

因此，筆者建議，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者以指導(dǎo)性案例的形式，在工作質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式上給予采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)一定的引導(dǎo)，從而推動(dòng)代理行業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：北京匯誠(chéng)金橋國(guó)際招標(biāo)咨詢有限公司）

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