百尺竿頭新跨越

錨定現(xiàn)代化 改革再深化

百尺竿頭新跨越

——新疆維吾爾自治區(qū)財政廳完善政府采購管理綜述

■ 本報見習(xí)記者 彭勇琪

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳（以下簡稱新疆財政廳）在發(fā)揮政府采購政策功能、有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面，主動作為，精準(zhǔn)發(fā)力，全區(qū)政府采購工作實現(xiàn)歷史性的跨越。

2019年—2023年，全區(qū)政府采購規(guī)模超2910億元，占財政支出和GDP的比重分別為9%和4%。其中，在支持綠色發(fā)展方面，全區(qū)強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的86%；優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的84%；在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，全區(qū)政府采購授予中小企業(yè)合同金額占全區(qū)采購規(guī)模的89%，政府采購政策功能作用日益凸顯，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

完善制度 筑牢政府采購領(lǐng)域法治理念

無規(guī)矩不成方圓。近年來，新疆財政廳研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理工作有關(guān)事項的通知》《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》《關(guān)于落實好政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購合同融資工作方案》《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購電子保函工作方案》《關(guān)于深入開展政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實施辦法（暫行）》《關(guān)于規(guī)范開展政府采購框架協(xié)議采購工作的通知》等一系列制度文件，進(jìn)一步完善了政府采購管理制度體系，夯實了政府采購領(lǐng)域依法管理的基礎(chǔ)。

其中，2022年，研究制定的《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實施辦法（暫行）》，首次實現(xiàn)對全域1600多家代理機(jī)構(gòu)開展年度考核。按照A+、A、B+、B、C五個檔次，對全區(qū)政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度分級評價，并向全社會公布評價結(jié)果，為各級預(yù)算單位選擇代理機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)。同時，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，完善綜合信用評價機(jī)制，利用信息化對代理機(jī)構(gòu)的登記信息、從業(yè)管理、信用評價及監(jiān)督檢查等相關(guān)情況進(jìn)行全流程客觀評價，切實提升了代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 凈化政府采購市場環(huán)境

近年來，新疆財政廳把建立公平公正的政府采購市場環(huán)境作為目標(biāo)，不斷壓實采購人主體責(zé)任，樹立依法采購理念，通過建立健全內(nèi)控管理，提高采購效率和質(zhì)量，規(guī)范采購行為；以落實“放管服”改革為目標(biāo)，優(yōu)化采購活動辦事程序；加快推進(jìn)采購項目電子化實施，不斷降低制度性交易成本，提升供應(yīng)商參與政府采購活動的便利度，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，促進(jìn)政府采購領(lǐng)域公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。

——推進(jìn)政府采購信息全面公開。自2021年起，在全區(qū)推動政府采購意向公開工作，實現(xiàn)了自治區(qū)、地州市、縣市三級政府采購項目意向公開全覆蓋。2024年，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購信息公開 提高政府采購?fù)该鞫鹊耐ㄖ?，從信息公開發(fā)布指定媒體、公開內(nèi)容和發(fā)布主體、主體責(zé)任、強(qiáng)化政府采購電子監(jiān)管平臺應(yīng)用等方面進(jìn)一步提出規(guī)范政府采購信息公開的管理要求。目前，全區(qū)已實現(xiàn)意向公開、采購預(yù)算、招標(biāo)公告、結(jié)果公告、合同公告等全流程信息公開。

——常態(tài)化開展專項清理。2021年，深入開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理工作，共清理各類備選庫、名錄庫、資格庫83個，涉及供應(yīng)商903家，有效凈化了自治區(qū)政府采購市場環(huán)境。2023年4月，組織全區(qū)各級財政部門、預(yù)算單位、集采機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)對政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的16種情形和違規(guī)收取保證金進(jìn)行清理，并將妨礙政府采購公平競爭的專項清理作為常態(tài)化工作。

——推進(jìn)政府采購全流程電子化。2019年，啟動政府采購信息化建設(shè)工作，依托“政采云”平臺建設(shè)了新疆電子化政府采購云平臺。2022年12月，研究制定并印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購電子化工作的通知》，提出自2023年3月1日起，除涉密項目以外的政府采購項目，原則上均要實行電子標(biāo)流程，不再進(jìn)行線下交易活動。目前，全區(qū)政府采購項目已實現(xiàn)了全流程電子化，初步實現(xiàn)了“線下無交易、采購全監(jiān)管、信息全公開”。

——推動開展政府采購合同融資。2022年6月，制定印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購合同融資工作方案》，明確參與政府采購活動并中標(biāo)（成交）的中小微企業(yè)，可憑借政府采購合同，向參與政府采購合同融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)申請線上融資。金融機(jī)構(gòu)在政策范圍內(nèi)，以供應(yīng)商信用審查和政府采購信譽(yù)為基礎(chǔ)，按照便捷貸款程序和優(yōu)惠利率，為供應(yīng)商提供“一站式”融資服務(wù)，從而緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。截至目前，已有9家金融機(jī)構(gòu)開展了線上政府采購合同融資業(yè)務(wù)，向322家供應(yīng)商提供授信12.42億元，放貸8.98億元。

——推動開展政府采購電子保函。2022年6月，制定印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購電子保函工作方案》，推行以電子保函代替現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力，降低政府采購交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。截至目前，已有5315家供應(yīng)商通過電子保函業(yè)務(wù)來減輕投標(biāo)成本。

強(qiáng)化政府采購政策功能 助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展大局

——支持中小企業(yè)發(fā)展。2022年，研究制定了自治區(qū)《關(guān)于落實好政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》及其實施細(xì)則，通過加強(qiáng)采購需求管理、落實預(yù)留采購份額和價格評審優(yōu)惠等措施，降低中小企業(yè)參加政府采購活動的門檻，提高中小企業(yè)在政府采購中的合同規(guī)模。此外，還將政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策嵌入相關(guān)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)采購預(yù)算編制、采購計劃申報、采購文件編制等環(huán)節(jié)全面落實政府采購政策要求。

——助力鄉(xiāng)村振興。各級預(yù)算單位按照不低于10%的比例預(yù)留年度食堂食材采購份額，通過脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（以下簡稱“832平臺”）采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾持續(xù)增收，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。2019年至2023年，全區(qū)各級預(yù)算單位通過“832平臺”累計采購約14.43億元。

——促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。按照有關(guān)要求，對政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實施品目清單管理，實施政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購。在政府采購活動中，由采購人依據(jù)項目特點，在制定采購需求時落實政府綠色采購的要求。同時，還將落實政府綠色采購政策作為監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

依法化解矛盾糾紛 維護(hù)政府采購公平市場環(huán)境

近年來，新疆財政廳嚴(yán)格按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》，做好投訴舉報案件處理，以及采購文件、投標(biāo)文件、評審過程等合規(guī)性的全面復(fù)核，并就專業(yè)性問題征詢相關(guān)行業(yè)部門和相關(guān)專家的意見建議，確保政府采購?fù)对V舉報案件處理的公平、公正。同時，通過發(fā)布整改告知書、情況通報等，加強(qiáng)對采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商的監(jiān)督管理，保證政府采購的公開、公平和公正。

新疆財政廳以當(dāng)事人雙方自愿為基礎(chǔ)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，通過約談、調(diào)解、提供法律意見等方式化解糾紛。近年來，通過調(diào)解、約談等方式，糾紛化解率達(dá)30%以上，有效提高了政府采購?fù)对V舉報處理水平。同時，在新疆政府采購網(wǎng)上公示自治區(qū)、地（州市）、縣（市區(qū)）三級政府采購監(jiān)管部門的電話，暢通供應(yīng)商投訴渠道，為供應(yīng)商提供方便快捷的維權(quán)途徑。

此外，自治區(qū)還制定印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府采購工程項目采購活動有關(guān)事項的通知》，進(jìn)一步明確政府采購工程的法律適用問題，指導(dǎo)政府采購相關(guān)當(dāng)事人依法開展政府采購活動。

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