在國(guó)際浪潮中激流勇進(jìn)

【對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則】

在國(guó)際浪潮中激流勇進(jìn)

——我國(guó)政府采購(gòu)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則綜述

■ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 鄭楊

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，要“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。”當(dāng)前，我國(guó)正積極推動(dòng)政府采購(gòu)制度與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，持續(xù)激活改革澎湃動(dòng)能。

掌好“監(jiān)管儀”

確保全鏈條公開(kāi)透明

在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，我國(guó)政府采購(gòu)制度體系參考了《政府采購(gòu)協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等國(guó)際規(guī)則中的透明度原則，確保所有潛在供應(yīng)商都能平等地參與競(jìng)爭(zhēng)，促使采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、透明。

“不同采購(gòu)規(guī)則對(duì)采購(gòu)目標(biāo)的主次劃分存在差異。歐洲國(guó)家往往更注重物有所值，我國(guó)則更傾向于強(qiáng)調(diào)防止腐敗和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。為了打破地方保護(hù)主義和行業(yè)壁壘的限制，我認(rèn)為，政府采購(gòu)在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過(guò)程中，亟須全方位提升透明度?！遍L(zhǎng)春理工大學(xué)法學(xué)院教授王平說(shuō)道。

以單一來(lái)源采購(gòu)為例，2023年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》。其中提出，“試點(diǎn)地區(qū)的采購(gòu)人如采用單一來(lái)源方式進(jìn)行政府采購(gòu)，在公告成交結(jié)果時(shí)應(yīng)說(shuō)明采用該方式的理由。”記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前海南省、福建省、上海市、北京市等地相繼發(fā)布了相關(guān)通知，要求在自由貿(mào)易港范圍內(nèi)，各級(jí)采購(gòu)人在采用單一來(lái)源采購(gòu)方式開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商的唯一性進(jìn)行充分論證。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南省自單一來(lái)源新政施行以來(lái)，有71個(gè)項(xiàng)目在海南省政府采購(gòu)網(wǎng)上公告了采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的理由。2024年上半年，福建省自貿(mào)區(qū)有474個(gè)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)了采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的理由。在同時(shí)間段，北京市發(fā)布的單一來(lái)源結(jié)果公告已超過(guò)260條。

“通過(guò)事前專家充分論證、指定媒體公示、財(cái)政部門審批，事后在公告成交結(jié)果時(shí)載明使用單一來(lái)源采購(gòu)的理由，能夠有效避免采購(gòu)人隨意采用和濫用單一來(lái)源采購(gòu)方式，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。”海南省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)吳艷表示。

從國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等規(guī)則還明確規(guī)定了有關(guān)透明度的審查機(jī)制。另外，歐盟公共采購(gòu)指令明確要求，歐盟成員國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)采購(gòu)電子化，通過(guò)整合和共享供應(yīng)商信息，確保采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、透明。

2023年12月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率相關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求“推進(jìn)政府采購(gòu)合同變更信息公開(kāi)”“完善中標(biāo)、成交結(jié)果信息公開(kāi)”“推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目電子化實(shí)施”“提高采購(gòu)合同簽訂效率”“加快支付采購(gòu)資金”等。今年，財(cái)政部又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)信息查詢使用便利度的通知》，明確“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)中央主網(wǎng)提供全國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息的‘一站式’查詢服務(wù)”。

這些改革舉措進(jìn)一步提高了政府采購(gòu)的透明度和效率，方便各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉表示，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模相當(dāng)龐大，想要營(yíng)造良好的采購(gòu)環(huán)境，離不開(kāi)完善的監(jiān)督體制。而政府采購(gòu)向電子化轉(zhuǎn)型，有助于采購(gòu)信息和流程的公開(kāi)、透明，非常契合我國(guó)的國(guó)情需要。

“今年，我省政府采購(gòu)電子合同已全面上線并投入使用，實(shí)現(xiàn)了合同內(nèi)容數(shù)據(jù)化和合同管理信息化，為精準(zhǔn)監(jiān)管奠定了管理基礎(chǔ)?！焙邶埥∝?cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黑龍江省正在組織開(kāi)發(fā)平臺(tái)智能監(jiān)管功能，以實(shí)時(shí)監(jiān)控采購(gòu)雙方合同簽訂和執(zhí)行情況。同時(shí)，待監(jiān)控功能上線后，黑龍江省還將組織全省財(cái)政部門根據(jù)監(jiān)控情況對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行預(yù)警提示，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)履約的采購(gòu)單位予以約談、通報(bào)，從而完善政府采購(gòu)誠(chéng)信履約機(jī)制。

把穩(wěn)“平衡帆”

推動(dòng)全流程公平競(jìng)爭(zhēng)

近年來(lái)，上海市、北京市、廣東省等地紛紛響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)訃?guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則作出部署。以上海市為例，上海市財(cái)政局通過(guò)印發(fā)《關(guān)于對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)政府采購(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)招標(biāo)公告預(yù)計(jì)發(fā)布日期、投標(biāo)截止日期、獲取采購(gòu)文件的渠道和方式等內(nèi)容作了嚴(yán)格要求。

“這些地方的改革部署，既對(duì)標(biāo)了國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也結(jié)合了我國(guó)實(shí)際情況，為其他地區(qū)探索推進(jìn)政府采購(gòu)改革路徑和加強(qiáng)要素融合能力提供了有益借鑒，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！蓖跗秸f(shuō)。

記者了解到，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，世界銀行于2023年5月在新?tīng)I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)中要求，將性別平等的評(píng)價(jià)指標(biāo)貫穿于政府采購(gòu)全過(guò)程，既要考察女性所有公司在進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)中的平等性，也要考察女性所有企業(yè)獲得政府采購(gòu)項(xiàng)目的平等性。

“從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，其實(shí)在政府采購(gòu)領(lǐng)域倡導(dǎo)性別平等，是一種糾偏的行為?！蓖佬氯硎?，在國(guó)際上，一些國(guó)家確實(shí)存在歧視女性的問(wèn)題，需要通過(guò)政策制度的引導(dǎo)來(lái)給予女性一定關(guān)注。

為積極響應(yīng)世界銀行新?tīng)I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，我國(guó)積極推動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域的性別平等。例如，海南省要求在海南省政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布合同公告時(shí)，除發(fā)布現(xiàn)有內(nèi)容外，還需同步發(fā)布中標(biāo)供應(yīng)商法定代表人的姓名及性別。又如，福建省要求政府采購(gòu)當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)，將供應(yīng)商性別設(shè)置為必填項(xiàng)。

屠新泉說(shuō)：“其實(shí)在世界范圍內(nèi)，我國(guó)女性就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域參與工作的比例已經(jīng)是世界前列。但以國(guó)際最佳實(shí)踐為參照系，以自身特色國(guó)情為基礎(chǔ)，我們?cè)谥贫壬先孕枥^續(xù)摸索?！?/p>

定好“創(chuàng)新錨”

促進(jìn)全方位激發(fā)動(dòng)力

“通過(guò)政府采購(gòu)鼓勵(lì)創(chuàng)新是國(guó)際通行做法?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛(ài)華表示，如美國(guó)建立研發(fā)合同制，并采用首購(gòu)方法加大政府采購(gòu)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持；德國(guó)要求在招標(biāo)公告中將具有創(chuàng)新導(dǎo)向的專業(yè)技術(shù)作為資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；歐盟在公共采購(gòu)創(chuàng)新指南中明確，將為歐盟成員國(guó)公共采購(gòu)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目提供資金；日本政府優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)品，并對(duì)外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)行限制；韓國(guó)政府帶頭購(gòu)買和使用中小企業(yè)的高科技產(chǎn)品等。這些都是各國(guó)在創(chuàng)新過(guò)程中主動(dòng)謀劃的表現(xiàn)。

立足于國(guó)際趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)積極借鑒國(guó)際通行做法，推動(dòng)政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新。2023年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》提出，“研究創(chuàng)新合作采購(gòu)方式，通過(guò)首購(gòu)訂購(gòu)等措施，支持外商投資企業(yè)在我國(guó)創(chuàng)新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品?！蓖拢吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》要求，“加大政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品選代應(yīng)用?！苯衲?，財(cái)政部發(fā)布了《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。其中，為帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類供應(yīng)商參與合作研發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)用科技創(chuàng)新，《暫行辦法》作了多項(xiàng)制度性安排，為供應(yīng)商開(kāi)展科技創(chuàng)新提供了全方位、全過(guò)程的政策保障，有效強(qiáng)化了政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新的應(yīng)用效果。

姜愛(ài)華強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)制度，是我國(guó)持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)推動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)更加開(kāi)放的具體體現(xiàn)，更是我國(guó)一直推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的充分體現(xiàn)。

對(duì)于如何更好地實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式的本土化應(yīng)用，姜愛(ài)華認(rèn)為，一要扎實(shí)做好采購(gòu)需求管理，最大化地推動(dòng)科技創(chuàng)新。二要及時(shí)支付費(fèi)用，確保創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造的現(xiàn)金流穩(wěn)定。三要建立信息共享平臺(tái)，提高研發(fā)活動(dòng)的信息透明度，讓所有相關(guān)方及時(shí)了解研發(fā)進(jìn)展及潛在問(wèn)題，從而降低研發(fā)項(xiàng)目的失敗率。四要在創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)周期內(nèi)，實(shí)施全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略，從源頭上避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。五要持續(xù)做好采購(gòu)績(jī)效管理。

駛出“特色路”

助力本土與國(guó)際交融

“經(jīng)過(guò)近30年的政府采購(gòu)實(shí)踐和20余年的制度建設(shè)，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，制度體系更加完備，政策功能也已初步顯露。但鑒于我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展歷程相對(duì)較短，國(guó)防采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)、醫(yī)療采購(gòu)等制度尚未統(tǒng)一?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院教授趙勇表示。

“國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)完善政府采購(gòu)制度體系提供有益參考。”趙勇表示，以美國(guó)為例，美國(guó)在20世紀(jì)曾推動(dòng)過(guò)兩項(xiàng)重要的改革。一是美國(guó)國(guó)會(huì)于1974年頒布了《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法》，設(shè)立了美國(guó)聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室，旨在為政府采購(gòu)政策和程序提供總體方針。二是美國(guó)聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室推動(dòng)建立了聯(lián)邦采購(gòu)條例體系，從而統(tǒng)一了包括國(guó)防部門在內(nèi)的幾乎所有行政機(jī)構(gòu)在使用財(cái)政性資金購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)時(shí)所遵循的主要規(guī)章。

“在全球化的浪潮下，我國(guó)若要完善政府采購(gòu)制度體系，除了必須遵循國(guó)際規(guī)則外，還應(yīng)緊密結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際化與本土化的有機(jī)結(jié)合?！蓖跗秸J(rèn)為，我國(guó)政府采購(gòu)的核心目的是確保公共資金合理使用，防止浪費(fèi)和貪污。問(wèn)責(zé)機(jī)制在一定程度上可以有效防止腐敗和濫用職權(quán)，確保政府采購(gòu)活動(dòng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行。

“在國(guó)際化策略的指導(dǎo)下，我國(guó)還要通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)化，不斷推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。比如，通過(guò)創(chuàng)新采購(gòu)合同激勵(lì)高科技領(lǐng)域研發(fā)、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等，都是在開(kāi)拓融合之路上必然要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。”屠新泉強(qiáng)調(diào)。

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