人工智能評標(biāo)大有可為

【政采助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)】

人工智能評標(biāo)大有可為

■ 劉駿

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。市場主體能夠公平、平等地參與市場競爭，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵所在。然而，部分評審專家在評標(biāo)工作中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了政府采購市場的公平、公正。筆者建議，借助人工智能開展評標(biāo)，進(jìn)一步推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)程。

評審專家存在的問題

一是專家專業(yè)性受限。根據(jù)2016年修訂的《政府采購評審專家管理辦法》，評審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀(jì)守法，無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄；具有中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，或者具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)；不滿70周歲，身體健康，能夠承擔(dān)評審工作等。筆者認(rèn)為，評審專家從取得中高級專業(yè)技術(shù)職稱到被聘任，期間可能已有幾年或幾十年的跨度，專業(yè)信息早已不對稱，還存在對新技術(shù)和新市場理解不足、無法準(zhǔn)確評估某些新型產(chǎn)品或服務(wù)等問題。

二是評審公平性受限。個別評審專家可能受到利益誘惑或其他因素影響，在評審過程中喪失公正性。同時，由于評審專家是從省級財政部門的政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取，可能存在某一專業(yè)的評審專家數(shù)量不多的情形，進(jìn)而形成評審專家的“小圈子”。在評審時，有可能產(chǎn)生兩種情況：一種是“小圈子”里的評審專家容易被圍獵，為一些特定供應(yīng)商服務(wù)；另一種是這個“小圈子”本身就可以控標(biāo)，幫助特定供應(yīng)商中標(biāo)（成交）后再從該供應(yīng)商處獲得利益。

三是專家評審效率受限。根據(jù)《四川省政府采購評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，專家費用是按評審時間支付的。現(xiàn)實中，有部分評審專家不講效率、有意拖延，以便多撈取評審費。也有部分評審專家認(rèn)知不高，在評價過程中受到個人主觀偏好、私欲、直覺等因素的干擾，常常使得項目廢標(biāo)，導(dǎo)致采購人不得不重新開展采購。這既浪費了財政資金，也增加了行政成本。

提升評審公正性的探索

專家評審不公，可能是自身知識欠缺所致，更可能是主觀扭曲、故意為之。為此，無論是政府采購領(lǐng)域還是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，紛紛推動與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的融合發(fā)展，從而提升效率和透明度。比如，推廣全流程電子化交易，從項目發(fā)布到中標(biāo)結(jié)果公示，全程在線完成，減少紙質(zhì)文檔使用，加快交易速度，提升交易透明度。通過“不見面開標(biāo)”、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、工位式分散評標(biāo)、暗標(biāo)盲評等方式，對評審專家進(jìn)行嚴(yán)格管理，避免出現(xiàn)專家操控評標(biāo)的現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，除上述有益探索外，可以大膽引進(jìn)人工智能來開展評標(biāo)，從而提升評審公正性，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

一是評審工作不復(fù)雜，可用人工智能代替?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》規(guī)定，“評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”，旨在減少評審專家的自由裁量權(quán)。為了避免質(zhì)疑、投訴，采購人在設(shè)置主觀分時已盡量避免了涉及自由裁量權(quán)的表述。在實際評審中，評審專家在主觀分上幾乎都打滿分。筆者認(rèn)為，如果采購人真正做到了“量化指標(biāo)相對應(yīng)”，那么在采購項目中就不存在主觀分，而都是客觀分。

另外，隨著《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》等文件的發(fā)布，對參與政府采購活動的供應(yīng)商所提交的材料，往往只要求供應(yīng)商作出誠信承諾，而評審專家對材料只作形式審查，無需辨別內(nèi)容真假。

此外，對于通過競爭性談判、磋商兩種方式采購的項目，根據(jù)《政府采購需求管理辦法》要求，采購需求的產(chǎn)生過程，需要通過專家嚴(yán)格論證。因此，筆者認(rèn)為，在評審環(huán)節(jié)不應(yīng)還有需要變動的地方，否則專家論證就不合格。實踐中，專家組的談判和磋商內(nèi)容長期以來都是圍繞“是否完全滿足采購文件內(nèi)容要求”開展。同時，政府采購評審過程成為了評審專家對采購文件要求和供應(yīng)商投標(biāo)文件響應(yīng)的比對過程，和評審專家的專業(yè)性和主觀能動性并沒有很大關(guān)系。

因此，筆者認(rèn)為，對于評審工作不復(fù)雜的項目，可以用人工智能來代替評審專家進(jìn)行評審。

二是人工智能評審優(yōu)勢明顯。一方面，人工智能可以快速處理大量數(shù)據(jù)，能夠在短時間內(nèi)完成評標(biāo)工作，既能減少人力成本，也能大大地提高評審效率。另一方面，人工智能評審可以避免人為因素的干擾，減少評標(biāo)過程中的主觀性和偏見，確保評標(biāo)結(jié)果的公平、公正。此外，人工智能可以通過學(xué)習(xí)和分析歷史數(shù)據(jù)，為決策者提供更準(zhǔn)確的評標(biāo)建議和決策支持。

綜上所述，筆者認(rèn)為，如果能夠推廣人工智能評標(biāo)，避免評審中“人”的不作為、亂作為，則可以在一定程度上約束評審專家的行為，確保政府采購活動的公平、公正。

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