【新聞大家談】招標(biāo)文件工本費(fèi)是去是留

【新聞大家談】

開(kāi)欄的話：在上一期（1月31日）的“回音壁”欄目中，河北省張家口市政府采購(gòu)辦主任陳廣維提出增設(shè)政策講解和新聞大家談欄目。本報(bào)采納了他的建議，于本期開(kāi)設(shè)新聞大家談欄目，以期為政府采購(gòu)人提供探討當(dāng)前政采熱點(diǎn)的平臺(tái)，讓大家的觀點(diǎn)得以碰撞。本報(bào)實(shí)務(wù)操作版也將于近期開(kāi)設(shè)政策講解欄目，敬請(qǐng)關(guān)注。

招標(biāo)文件工本費(fèi)是去是留

本報(bào)記者  戎素梅

新聞回放：據(jù)新華網(wǎng)日前發(fā)布的消息，自2月1日起，浙江省取消6項(xiàng)涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，其中包含政府采購(gòu)招標(biāo)文件制作工本費(fèi)，以減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。此前，湖北、江西、山東等省也明確，自今年起將不同程度地取消政府采購(gòu)文件工本費(fèi)。對(duì)此，政府采購(gòu)監(jiān)管部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、專家等政府采購(gòu)各方當(dāng)事人有著不同的看法。

支持方■■■

浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室花曉山：取消政府采購(gòu)招標(biāo)文件工本費(fèi)，對(duì)于參與政府采購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好政策，對(duì)中小企業(yè)尤其如此。此舉能夠降低企業(yè)參與投標(biāo)的費(fèi)用，讓更多的企業(yè)參與到政府采購(gòu)中來(lái)。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒：我很贊成取消政府采購(gòu)招標(biāo)文件工本費(fèi)，這將吸引更多供應(yīng)商參與投標(biāo)，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)價(jià)格也會(huì)有所下降，能夠采購(gòu)到更令人滿意的產(chǎn)品。而對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，他們?cè)谕稑?biāo)時(shí)并不知道自己能否中標(biāo)，任何不知道結(jié)果的投資行為會(huì)使人非常謹(jǐn)慎，這從客觀上壓縮了參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商數(shù)量。

蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授、江蘇新天倫律師事務(wù)所律師朱中一：這是件好事，能夠減少交易成本，扶持中小企業(yè)。隨著政府采購(gòu)信息化的發(fā)展，想要投標(biāo)的供應(yīng)商可自行下載打印電子文檔，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，綠色環(huán)保。此外，收取招標(biāo)文件工本費(fèi)本身就不太合適，因?yàn)槠涑杀竞怂愫茈y確定，給了某些部門鉆空子的機(jī)會(huì)。

反對(duì)方■■■

山東省青島市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理處侯傳華：取消政府采購(gòu)招標(biāo)文件工本費(fèi)將對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。首先，須厘清社會(huì)代理機(jī)構(gòu)所收取的招標(biāo)文件工本費(fèi)是否屬于行政事業(yè)性收費(fèi)范疇，還是只屬于中介服務(wù)費(fèi)。其次，此舉或?qū)?dǎo)致政府采購(gòu)行政成本的增加，因?yàn)檎袠?biāo)文件的制作確需一定的成本。再其次，有可能使政府采購(gòu)具體操作環(huán)節(jié)產(chǎn)生某些問(wèn)題。比如，如果大量供應(yīng)商免費(fèi)取得標(biāo)書(shū)后參與報(bào)名，但真正投標(biāo)的卻沒(méi)有幾家，如何應(yīng)對(duì)？這些免費(fèi)取得標(biāo)書(shū)、參與報(bào)名卻未現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)的供應(yīng)商，是否屬于政府采購(gòu)當(dāng)事人？發(fā)生質(zhì)疑和投訴后，又應(yīng)怎樣界定他們的身份？

浙江省政府采購(gòu)中心王偉永：取消招標(biāo)文件工本費(fèi)的問(wèn)題將主要產(chǎn)生于政府采購(gòu)活動(dòng)的具體操作環(huán)節(jié)。以前，供應(yīng)商購(gòu)買標(biāo)書(shū)時(shí)會(huì)一并繳納投標(biāo)保證金，繼而報(bào)名、參與投標(biāo)，我們據(jù)此掌握供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)和需求，以便提供更好的參考數(shù)據(jù)，修正招標(biāo)文件中的疏漏。省去購(gòu)買標(biāo)書(shū)環(huán)節(jié)后，供應(yīng)商很可能在報(bào)名時(shí)才繳納投標(biāo)保證金，這樣一來(lái)讓我們的工作很被動(dòng)。

湖北省招投標(biāo)中心、湖北設(shè)備工程招標(biāo)有限公司政府采購(gòu)項(xiàng)目部部長(zhǎng)吳勇軍：其實(shí)武漢市早在半年前就試行取消政府采購(gòu)招標(biāo)文件的工本費(fèi)，目前看來(lái)，在項(xiàng)目操作環(huán)節(jié)存在著一些問(wèn)題。拋開(kāi)招標(biāo)文件的制作成本不說(shuō)，供應(yīng)商免費(fèi)獲取標(biāo)書(shū)后的報(bào)名與投標(biāo)情況，是我們無(wú)法控制的，使我們的工作非常被動(dòng)。而招標(biāo)文件工本費(fèi)屬于中介服務(wù)費(fèi)，如果取消，我覺(jué)得不太合適。

對(duì)策及建議■■■

王偉永：我們正在研究制定具體的辦法，如修改供應(yīng)商報(bào)名表，理順各個(gè)環(huán)節(jié)，以便更好地應(yīng)對(duì)取消標(biāo)書(shū)工本費(fèi)后的各種問(wèn)題。

侯傳華：目前，投標(biāo)供應(yīng)商可從網(wǎng)上自行下載標(biāo)書(shū)，支持打印留檔。

吳勇軍：其實(shí)，全國(guó)各地政府采購(gòu)招標(biāo)文件工本費(fèi)相差較大，成本高低不同。武漢市一般收取200元-300元，但其他地方也有動(dòng)輒上千元的收費(fèi)。建議先對(duì)“招標(biāo)文件工本費(fèi)”這個(gè)概念進(jìn)行相關(guān)界定。

法規(guī)連線■■■

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第二十三條規(guī)定：招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)依據(jù)。