如何預(yù)防和治理軍隊(duì)采購(gòu)供應(yīng)商惡意質(zhì)疑（下）

【聚焦軍隊(duì)采購(gòu)】

如何預(yù)防和治理軍隊(duì)采購(gòu)供應(yīng)商惡意質(zhì)疑（下）

■ 熊鍵 王銳 余亞成 曹葆華

惡意質(zhì)疑的影響

一是影響軍隊(duì)保障質(zhì)效。根據(jù)軍委后勤保障部《軍隊(duì)物資工程服務(wù)采購(gòu)質(zhì)疑和投訴管理暫行辦法》和《軍隊(duì)采購(gòu)質(zhì)疑投訴復(fù)議調(diào)查工作實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)要求，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定部門(mén)或者專(zhuān)人負(fù)責(zé)質(zhì)疑受理和答復(fù)工作，不得拒收符合規(guī)定的質(zhì)疑。換言之，只要是書(shū)面質(zhì)疑且內(nèi)容要素齊全，代理機(jī)構(gòu)就必須受理，并在作出書(shū)面答復(fù)前還應(yīng)當(dāng)暫停該采購(gòu)活動(dòng)。如果質(zhì)疑證據(jù)充分或者質(zhì)疑事實(shí)清楚，相關(guān)負(fù)責(zé)人員當(dāng)天即可作出答復(fù)。若質(zhì)疑涉及技術(shù)參數(shù)、資格條件等事項(xiàng)，代理機(jī)構(gòu)需要向被質(zhì)疑供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)問(wèn)函或向有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)，整個(gè)過(guò)程動(dòng)輒需要幾周的時(shí)間，有時(shí)甚至需要兩名以上工作人員共同辦理。若質(zhì)疑工作涉及第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、評(píng)審，耗費(fèi)時(shí)間可能更長(zhǎng)。如果再遇到投訴，后續(xù)履約時(shí)間無(wú)法確定，將嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度。

二是影響軍隊(duì)采購(gòu)秩序。一些質(zhì)疑“專(zhuān)業(yè)戶(hù)”在多地針對(duì)多個(gè)項(xiàng)目頻繁發(fā)起無(wú)效質(zhì)疑，無(wú)視質(zhì)疑本身的嚴(yán)肅性，濫用質(zhì)疑權(quán)利，影響了軍隊(duì)采購(gòu)秩序。筆者認(rèn)為，受理質(zhì)疑是代理機(jī)構(gòu)的本職工作，處理質(zhì)疑是為了保證軍隊(duì)采購(gòu)活動(dòng)客觀(guān)、公平、公正，確保供應(yīng)商救濟(jì)權(quán)利得到保障。但實(shí)踐中，一些“自殺式”“猜疑式”“發(fā)泄不滿(mǎn)式”質(zhì)疑給代理機(jī)構(gòu)工作帶來(lái)了許多困擾。這些質(zhì)疑事項(xiàng)大多存在取證難、處罰難的情形，同時(shí)又缺乏一定的政策約束。鑒于質(zhì)疑環(huán)節(jié)要花費(fèi)大量時(shí)間，過(guò)多的質(zhì)疑可能導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)間延長(zhǎng)。

三是消耗軍隊(duì)采購(gòu)資源。隨著軍隊(duì)采購(gòu)的公開(kāi)程度越來(lái)越高，其受理質(zhì)疑的內(nèi)容已經(jīng)從以往局限于對(duì)采購(gòu)結(jié)果提出異議，擴(kuò)大到現(xiàn)在對(duì)采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、資格審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)審、投標(biāo)報(bào)價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量等全過(guò)程的質(zhì)疑，以及對(duì)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、監(jiān)管部門(mén)行為進(jìn)行質(zhì)疑。自2023年下半年以來(lái)，聯(lián)勤保障部隊(duì)某采購(gòu)服務(wù)站對(duì)質(zhì)疑問(wèn)題進(jìn)行復(fù)核，共組織線(xiàn)下復(fù)核98場(chǎng)次，質(zhì)疑成功僅11項(xiàng)。經(jīng)概算，從質(zhì)疑受理到答復(fù)完畢，每份質(zhì)疑處理耗時(shí)約26.23天，組織一次質(zhì)疑復(fù)核會(huì)議花費(fèi)近3萬(wàn)元。筆者認(rèn)為，惡意質(zhì)疑、無(wú)效質(zhì)疑等會(huì)嚴(yán)重消耗人力資源和軍費(fèi)開(kāi)支，出現(xiàn)“質(zhì)疑成本低、答疑成本高”的現(xiàn)象，給各代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)較大困擾。按照流程環(huán)節(jié)一圈走下來(lái)，最終糾紛處理的結(jié)論并無(wú)變化，白白浪費(fèi)了各方精力，供應(yīng)商也沒(méi)有得到自以為滿(mǎn)意的答復(fù)。

防治惡意質(zhì)疑的對(duì)策

一是依法制定采購(gòu)需求。嚴(yán)格按照《軍隊(duì)物資服務(wù)集中采購(gòu)需求管理暫行辦法》等法規(guī)要求，規(guī)范軍隊(duì)物資服務(wù)集中采購(gòu)需求管理，提高采購(gòu)質(zhì)量和效率。比如，采購(gòu)需求不得設(shè)定與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的供應(yīng)商資格、技術(shù)、商務(wù)條件；技術(shù)參數(shù)不得指向特定供應(yīng)商或產(chǎn)品；科學(xué)編制采購(gòu)計(jì)劃，防止“量身定制”；技術(shù)參數(shù)應(yīng)當(dāng)全面完整、詳細(xì)精準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿(mǎn)足組織采購(gòu)活動(dòng)的需要；內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范，不存在歧義。

二是正確編制采購(gòu)文件。近年來(lái)，軍委后勤保障部下發(fā)了多版采購(gòu)文本和評(píng)審模板。筆者認(rèn)為，應(yīng)在文件模板基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，不得刪除條款、調(diào)整順序或更改內(nèi)容，最大限度地減少人為因素。特別是在技術(shù)要求設(shè)置上，對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者性能特殊、需要供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案和解決方案的，要準(zhǔn)確描述采購(gòu)項(xiàng)目的性能功能。此外，還要合理、合法設(shè)置資格性審查、符合性審查、技術(shù)評(píng)審和商務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；減少專(zhuān)家的自由裁量權(quán)，增加定量評(píng)價(jià)，減少定性評(píng)價(jià)；不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，更不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行差別歧視待遇；不得通過(guò)提高技術(shù)參數(shù)、指定品牌、限制技術(shù)接口、要求具備高業(yè)績(jī)或高資質(zhì)等方式，為某供應(yīng)商量身定制諸多條款。

三是嚴(yán)密組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。嚴(yán)格要求現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律，依法獨(dú)立評(píng)審，即嚴(yán)格按照采購(gòu)文件確定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，客觀(guān)公正地評(píng)審每一份投標(biāo)（報(bào)價(jià)）文件。禁止評(píng)審專(zhuān)家脫離招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、得分條件或投標(biāo)響應(yīng)內(nèi)容，主觀(guān)臆斷地隨意評(píng)分。要求評(píng)審專(zhuān)家對(duì)供應(yīng)商的打分情況進(jìn)行詳細(xì)記錄和簽字，或者將評(píng)分表嵌入采購(gòu)平臺(tái)，形成可追溯的評(píng)審打分記錄，從而提高評(píng)審專(zhuān)家打分的審慎性。對(duì)于供應(yīng)商異常低價(jià)認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)的情況，可以要求評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行充分說(shuō)明。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組成復(fù)核小組，對(duì)評(píng)審情況進(jìn)行復(fù)核，解決個(gè)別專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)文件區(qū)別對(duì)待、對(duì)中意投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)錯(cuò)誤視而不見(jiàn)的問(wèn)題。

四是依法依規(guī)處理質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，大多數(shù)事項(xiàng)都能通過(guò)采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)耐心細(xì)致的解釋說(shuō)明和溝通協(xié)商來(lái)解決。因此，可探索建立供應(yīng)商與采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)通過(guò)自主協(xié)商快速解決爭(zhēng)議的機(jī)制，將采購(gòu)糾紛解決在萌芽階段，有效避免爭(zhēng)議升級(jí)，并使質(zhì)疑人的合法權(quán)益得到實(shí)質(zhì)性維護(hù)。在參數(shù)公示階段，收到供應(yīng)商對(duì)參數(shù)傾向性質(zhì)疑后，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)人員研究采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)和圖紙等資料。必要時(shí)，可再次進(jìn)行參數(shù)公示，從源頭上減少質(zhì)疑的發(fā)生。在公告發(fā)出階段，當(dāng)供應(yīng)商質(zhì)疑采購(gòu)有限定條款時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布更正公告，取消特定條款。在標(biāo)書(shū)獲得階段，當(dāng)供應(yīng)商質(zhì)疑采購(gòu)文件使自己的權(quán)益受到損害時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改。在評(píng)審階段，供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)（成交）結(jié)果提出質(zhì)疑時(shí)，可組織原評(píng)審委員會(huì)協(xié)助處理答復(fù)質(zhì)疑。在中標(biāo)公示階段，如果發(fā)生質(zhì)疑，則應(yīng)對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容進(jìn)行核查。即對(duì)照招標(biāo)文件，核實(shí)預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)及技術(shù)參數(shù)響應(yīng)情況，再通過(guò)中標(biāo)供應(yīng)商答復(fù)、評(píng)審專(zhuān)家復(fù)核、官方網(wǎng)站查詢(xún)等方式進(jìn)行調(diào)查，最終形成客觀(guān)、公正的質(zhì)疑回復(fù)。

五是嚴(yán)厲打擊惡意質(zhì)疑。質(zhì)疑成本低，是造成虛假質(zhì)疑、惡意質(zhì)疑頻發(fā)的重要因素。因此，有必要提高質(zhì)疑過(guò)錯(cuò)方的成本，即按照“誰(shuí)過(guò)錯(cuò)、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)處理質(zhì)疑發(fā)生的鑒定費(fèi)、專(zhuān)家論證費(fèi)等全部由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)。若雙方都有過(guò)錯(cuò)，則由雙方共擔(dān)。同時(shí)，要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化與相關(guān)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓惡意質(zhì)疑失信者“一處失信、處處受限”，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于供應(yīng)商歪曲事實(shí)、宣泄不滿(mǎn)，甚至通過(guò)社交媒體對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行肆意詆毀的情形，應(yīng)第一時(shí)間告知其維權(quán)的合法途徑。限期不予糾正的，可要求其停止侵害、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。必要時(shí)，可運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正面回?fù)簦哉暵?tīng)。對(duì)于情形惡劣的，還可以拿起法律武器維護(hù)軍隊(duì)采購(gòu)的合法權(quán)益。此外，還可以學(xué)習(xí)英國(guó)政府采購(gòu)制度的先進(jìn)做法，如為惡意質(zhì)疑設(shè)置障礙、收取質(zhì)疑保證金。若質(zhì)疑成立，保證金無(wú)息返還；若質(zhì)疑不成立，保證金不予返還并上繳國(guó)庫(kù)。

（作者單位：海軍后勤部采購(gòu)服務(wù)站、聯(lián)勤保障部隊(duì)）

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