國務院關于2023年度行政事業(yè)性國有資產管理情況的專項報告

國務院關于2023年度行政事業(yè)性國有資產管理情況的專項報告

——2024年11月5日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上

財政部部長　藍佛安

全國人民代表大會常務委員會：

根據《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》有關要求，形成了《國務院關于2023年度全國行政事業(yè)性國有資產管理情況的專項報告》，主要內容如下：

一、行政事業(yè)性國有資產總體情況

截至2023年末，全國行政事業(yè)性國有資產總額64.2萬億元、負債總額12.8萬億元、凈資產51.4萬億元。其中，行政單位資產23.3萬億元，事業(yè)單位資產40.9萬億元。

中央行政事業(yè)性國有資產總額6.9萬億元，負債總額2.1萬億元，凈資產4.8萬億元。其中，行政單位資產1.4萬億元，事業(yè)單位資產5.5萬億元。

地方行政事業(yè)性國有資產總額57.3萬億元，負債總額10.7萬億元，凈資產46.6萬億元。其中，行政單位資產21.9萬億元，事業(yè)單位資產35.4萬億元。

二、行政事業(yè)性國有資產管理工作情況

（一）持續(xù)健全制度體系。一是貫徹實施《行政事業(yè)性國有資產管理條例》，部分省份以政府令形式出臺省級行政事業(yè)性國有資產管理辦法。二是出臺《中央行政事業(yè)單位國有資產使用管理辦法》、《中央行政事業(yè)單位國有資產處置管理辦法》，加強資產全生命周期管理制度建設。三是制定專項資產管理制度，制定完善黨和國家機構改革等制度，出臺指導意見加強數據資產管理。

（二）推進資產管理和預算管理相結合。一是出臺儀器設備等相關專用資產配置標準，構建配置標準體系。二是結合單位履職需要及資產配置標準，從嚴審核新增資產配置預算，進一步對資產使用和處置提出明確要求，加強全生命周期管理。

（三）統籌資產盤活利用。一是通過加強調劑共享、探索集中運營管理等多種方式盤活利用國有資產，建立健全資產盤活長效機制。二是促進大型儀器設備開放共享，將開放共享情況作為新增資產配置預算審核的重要參考因素。三是利用市場化方式盤活資產，創(chuàng)新路徑放大資產盤活利用效益。

（四）加強資產管理信息化建設。一是將資產管理融入預算管理一體化，構建環(huán)環(huán)相扣的全鏈條閉環(huán)管理體系。二是建立健全資產信息卡標準化管理體系，為規(guī)范資產全生命周期管理和國有資產報告等提供基礎信息支撐。三是利用預算管理一體化系統資產調劑共享功能，推進資產共享共用。

（五）強化資產基礎管理。一是完善資產分類標準。國家標準委會同財政部發(fā)布《固定資產等資產基礎分類與代碼》國家標準并推廣應用。二是強化資產日常管理。做好已投入使用在建工程轉固定資產處理，推動資產使用和管理責任落實到人。三是緊盯重點資產鞏固管理成果。統籌指導部門和單位做好房屋資產、公務用車等重點資產管理工作。

（六）規(guī)范公共基礎設施等資產管理。一是建立健全財政部門與行業(yè)主管部門相互配合、協調聯動的工作機制。二是著力推動各地區(qū)、各部門提高資產數據質量，夯實國有資產數據基礎。三是指導地方推進存量市政基礎設施、水利基礎設施等入賬核算，持續(xù)提升管理效能。

三、行政事業(yè)性國有資產管理工作成效

（一）資產管理效益明顯提高。2023年，全國盤活行政事業(yè)單位國有資產收益和節(jié)約資金用于保障重點支出，為穩(wěn)增長、防風險、保民生等發(fā)揮重要作用。中央部門采取有效措施盤活閑置房屋，存在閑置辦公用房的部門大量減少，閑置面積大幅下降。

（二）支持科技創(chuàng)新力度持續(xù)加大。建成科研設施與儀器網絡管理平臺，持續(xù)推進科技資源開放共享。開展職務科技成果賦權改革，探索職務科技成果單列管理模式，科技成果轉化授權力度進一步加大。五年來，全國高校、科研院所通過轉讓、許可、作價投資和技術開發(fā)等方式，轉化科技成果合同總項數、合同總金額分別達267萬項、7755億元。

（三）民生保障水平穩(wěn)步提升。衛(wèi)生健康行業(yè)持續(xù)推進國有資產布局和結構調整，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不斷優(yōu)化。公共文化服務設施不斷完善。截至2023年末，全國公共圖書館3246個，文化館3516個，備案博物館6833個，檔案館4154個。

（四）服務經濟社會發(fā)展能力不斷增強。教育部實施國家教育數字化戰(zhàn)略行動，進一步擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。國家衛(wèi)生健康委通過信息化賦能提高優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性。交通運輸部加快構建便捷普惠的公路網，服務保障現代化產業(yè)體系建設。

四、進一步加強行政事業(yè)性國有資產管理的舉措

（一）推進制度建設，促進國有資產規(guī)范管理。一是加強頂層設計，配合做好國有資產法立法工作。二是進一步完善管理制度體系，切實加強房屋資產、公務用車等重點資產管理，持續(xù)推進資產統籌使用。三是進一步完善房屋、土地、儀器設備等重大資產配置預算編審機制，促進科學編制新增資產配置預算。

（二）深化盤活利用，提高國有資產管理效益。一是將資產盤活作為一項長期政策，持續(xù)降低閑置資產存量，挖掘并提高資產使用效益，鞏固深化盤活成果，降低政府運行成本。二是有效利用信息技術手段，探索實現資產集中統一調配管理。三是推進預算管理一體化系統與國家科研儀器管理平臺有效銜接，指導高校、科研院所做好大型儀器設備共享共用。

（三）壓實工作責任，推動部門履職盡責。一是發(fā)揮財政部門“管總統籌”的職能作用，持續(xù)助力教育、衛(wèi)生健康、科技等行業(yè)高質量發(fā)展。二是壓實部門、地方和單位國有資產管理主體責任，加強監(jiān)督檢查，增強執(zhí)行制度、做好工作的自覺性和主動性。三是發(fā)揮財政部門支撐公共服務管理與國有資產管理相結合的優(yōu)勢，配合部門加強公共基礎設施等資產管理。

（四）夯實管理基礎，提升國有資產管理水平。一是深化資產管理與預算管理相結合，促進業(yè)務協同和信息共享，進一步提高資產使用效益。二是優(yōu)化資產信息卡分類，完善各類資產信息卡內容，夯實資產管理數據基礎并推動提升數據信息質量。三是指導并探索加強行政事業(yè)單位數據資產管理，有效釋放數據要素價值。

（五）持續(xù)加強公共基礎設施等資產管理，提升公共服務效能。一是落實市政基礎設施資產管理制度，指導地方加強市政基礎設施資產全生命周期管理。二是落實政府儲備物資資產報告制度，掌握政府儲備物資資產管理情況，保障政府儲備物資更好發(fā)揮功能作用。三是推動公共基礎設施等資產準確登記入賬和信息化管理，促進資產管理與行業(yè)管理相結合，為提供高質量公共服務做好支撐。?