譜寫八桂政采新篇章

錨定現(xiàn)代化 改革再深化

譜寫八桂政采新篇章

——廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳深化政府采購(gòu)制度改革綜述

■ 本報(bào)記者 袁瑞娟 通訊員 周帥

近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管工作緊扣建立現(xiàn)代預(yù)算制度和現(xiàn)代政府采購(gòu)制度目標(biāo)要求，以《深化政府采購(gòu)制度改革方案》為改革綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，在健全監(jiān)管機(jī)制、完善交易規(guī)則、推進(jìn)改革任務(wù)、落實(shí)政策功能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高技術(shù)支撐等方面持續(xù)發(fā)力，為建設(shè)新時(shí)代壯美廣西作出了積極貢獻(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年至2023年，全區(qū)政府采購(gòu)累計(jì)金額達(dá)3056.64億元，節(jié)約資金達(dá)157.75億元，年均節(jié)約率為4.9%。其中，2023年政府采購(gòu)金額達(dá)928.33億元，占當(dāng)年全區(qū)一般公共預(yù)算支出的15.2%，占當(dāng)年全區(qū)GDP的3.4%。

強(qiáng)監(jiān)管 完善政采制度體系

無(wú)規(guī)矩不成方圓。為提高財(cái)政資金質(zhì)效，廣西財(cái)政廳持續(xù)深化采購(gòu)制度改革，建立健全政府采購(gòu)管理政策制度體系，為政府采購(gòu)活動(dòng)及監(jiān)管工作提供了有法可依、規(guī)范執(zhí)法的制度遵循。

加強(qiáng)政府采購(gòu)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。廣西財(cái)政廳研究建立自治區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)專管員制度，截至9月，自治區(qū)本級(jí)各部門單位共申報(bào)政府采購(gòu)專管員993人，初步組建起一支政府采購(gòu)專業(yè)化隊(duì)伍，全面提升采購(gòu)人專業(yè)化能力。出臺(tái)制度規(guī)范，劃定采購(gòu)人的政府采購(gòu)活動(dòng)范圍和行為紅線，自治區(qū)本級(jí)明確了采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的13項(xiàng)責(zé)任，以及易發(fā)的違法違規(guī)行為清單。對(duì)照采購(gòu)人主體責(zé)任，梳理2023年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位投訴案件存在的主要問(wèn)題，及時(shí)約談提醒投訴案件較多的預(yù)算單位。

修訂完善評(píng)審專家管理辦法，進(jìn)一步完善評(píng)審專家監(jiān)管，嚴(yán)把專家選聘入口，強(qiáng)化評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。廣西財(cái)政廳常態(tài)化開(kāi)展評(píng)審專家清理工作，對(duì)在庫(kù)專家通過(guò)扣分制實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)，對(duì)列入不良記錄的評(píng)審專家不予續(xù)聘并解聘，督導(dǎo)專家提升業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。截至9月底，全區(qū)已清退解聘不合格專家及超齡專家250人，完成新聘及續(xù)聘專家審核5159人，目前共有在庫(kù)評(píng)審專家1.6萬(wàn)余名，為政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)開(kāi)展提供了充足人力支撐。

開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理。廣西財(cái)政廳按照財(cái)政部要求組織開(kāi)展全區(qū)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)，2021年至2023年共抽查檢查了353家登記在冊(cè)的代理機(jī)構(gòu)（含分支機(jī)構(gòu)），推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展。對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)存在“四類”違法違規(guī)行為的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談，強(qiáng)調(diào)整改要求，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化管理。

在強(qiáng)化供應(yīng)商監(jiān)管方面，廣西落實(shí)政府采購(gòu)救濟(jì)制度，嚴(yán)格按照法定投訴處理標(biāo)準(zhǔn)流程處理投訴舉報(bào)案件，堅(jiān)持監(jiān)管部門、律師、專家三方論證會(huì)商，依法依規(guī)做好投訴舉報(bào)工作。建立健全供應(yīng)商嚴(yán)重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機(jī)制，加大對(duì)供應(yīng)商違法違規(guī)行為的懲戒和公開(kāi)力度，形成有效威懾，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。

提效率 推進(jìn)全流程電子化交易

近年來(lái)，廣西財(cái)政廳積極推進(jìn)全流程電子化交易，不斷提升政府采購(gòu)電子化水平，為采購(gòu)各方提供高效便捷采購(gòu)服務(wù)。

依托信息技術(shù)，廣西持續(xù)推進(jìn)全區(qū)政府采購(gòu)平臺(tái)“一張網(wǎng)”建設(shè)，各級(jí)均通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。目前，全區(qū)各級(jí)除涉密項(xiàng)目外，政府采購(gòu)項(xiàng)目全部實(shí)行全流程電子化管理，不再進(jìn)行線下交易活動(dòng)。今年1—9月，全區(qū)政府采購(gòu)?fù)瓿扇鞒屉娮踊?xiàng)目1.38萬(wàn)個(gè)，電子化率近100%。同時(shí)，深化電子證照、數(shù)字證書和電子印章（簽名）應(yīng)用，完善政府采購(gòu)合同在線簽訂和在線履約驗(yàn)收，開(kāi)展政府采購(gòu)資金在線支付試點(diǎn)，提高供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的便利性。推進(jìn)跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評(píng)審，研究出臺(tái)政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)審管理暫行辦法。

為確保政府采購(gòu)電子平臺(tái)系統(tǒng)平穩(wěn)、安全運(yùn)行，廣西分步完成了政府采購(gòu)電子平臺(tái)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)從云端回遷到本地。積極完善系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享與銜接，逐步完善政府采購(gòu)電子平臺(tái)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、中征平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、“智桂通”等各類平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)廣西分網(wǎng)與中央主網(wǎng)對(duì)接，各類公告和公開(kāi)信息實(shí)時(shí)推送中央主網(wǎng)。持續(xù)完善電子賣場(chǎng)平臺(tái)功能，深入推進(jìn)框架協(xié)議采購(gòu)方式實(shí)施，提高政府采購(gòu)質(zhì)效。

此外，進(jìn)一步優(yōu)化政采流程，持續(xù)提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?。依托政府采?gòu)電子平臺(tái)，廣西財(cái)政廳要求各類發(fā)布主體嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)信息發(fā)布要求，依法依規(guī)及時(shí)發(fā)布政府采購(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息全公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

促發(fā)展 落實(shí)政府采購(gòu)政策功能

作為財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)已嵌入到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要調(diào)控作用。為此，廣西嚴(yán)格落實(shí)中小企業(yè)預(yù)留份額、優(yōu)先及強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品等政策措施，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步升級(jí)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，廣西財(cái)政廳通過(guò)實(shí)施預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等政策，支持中小企業(yè)獲得更多政府采購(gòu)市場(chǎng)份額。今年1—9月，全區(qū)政府采購(gòu)授予中小微企業(yè)合同金額達(dá)435.2億元，占全區(qū)政府采購(gòu)金額的83.2%。持續(xù)深入推廣線上“政采貸”業(yè)務(wù)，降低企業(yè)參與政府采購(gòu)的交易成本。今年1—9月，新增“政采貸”5.17億元。截至9月末，“政采貸”余額為20.96億元，其中中小企業(yè)余額達(dá)20.54億元，占貸款余額的98%。深入推進(jìn)電子保函運(yùn)用，優(yōu)化政府采購(gòu)金融服務(wù)。今年1—9月，累計(jì)為中小微企業(yè)開(kāi)具各類電子保函532筆，開(kāi)函金額達(dá)7838萬(wàn)元。

在助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，廣西財(cái)政廳組織各級(jí)預(yù)算單位按照年度食堂食材采購(gòu)額15%的預(yù)留份額采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)工會(huì)采購(gòu)和個(gè)人購(gòu)買，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。全區(qū)各級(jí)預(yù)算單位依托“832平臺(tái)”，以政府采購(gòu)為驅(qū)動(dòng)，以消費(fèi)幫扶為抓手，為脫貧地區(qū)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的訂單，大力支持脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。目前，全區(qū)33個(gè)脫貧縣入駐“832平臺(tái)”供應(yīng)商1343家，上架產(chǎn)品達(dá)12742款。2020年—2023年，全區(qū)政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)預(yù)留份額、實(shí)際完成采購(gòu)額、銷售額三大指標(biāo)連續(xù)4年排名全國(guó)前十。今年1—9月，全區(qū)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)留食堂食材采購(gòu)額達(dá)2.18億元，實(shí)際完成采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品1.79億元，完成預(yù)留份額的82.1%，其中，自治區(qū)本級(jí)、柳州市、北海市完成預(yù)留份額比例超過(guò)100%。

在推進(jìn)綠色發(fā)展方面，廣西財(cái)政廳落實(shí)強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策，加強(qiáng)對(duì)北海市政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)改革擴(kuò)面深化。加快推進(jìn)綠色低碳建材采信應(yīng)用，選取南寧市開(kāi)展采信應(yīng)用試點(diǎn)。今年1—9月，全區(qū)節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)金額占同類產(chǎn)品比重均超97%。

優(yōu)環(huán)境 加大“四類”行為整治力度

好的營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的保障。近年來(lái)，廣西財(cái)政廳多措并舉，著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，積極營(yíng)造尊商重商、親商安商的良好環(huán)境和社會(huì)氛圍。

幫助中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)更好地參與政府采購(gòu)活動(dòng)。主動(dòng)靠前服務(wù)企業(yè)，組織召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)各領(lǐng)域15家企業(yè)代表參加座談，介紹政府采購(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全鏈條政策，充分了解企業(yè)訴求，幫助中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)更好參與政府采購(gòu)活動(dòng)。針對(duì)企業(yè)反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，廣西財(cái)政廳出臺(tái)政策文件，從持續(xù)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、降低制度性交易成本、加大中小企業(yè)采購(gòu)支持力度、提升政府采購(gòu)效率和透明度等方面，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，聚焦當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的“四類”違法違規(guī)行為，加大違法行為專項(xiàng)整治力度。2023年以來(lái)，廣西共對(duì)126個(gè)代理機(jī)構(gòu)622個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，對(duì)“四類”違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)違法違規(guī)行為依法作出處理處罰，及時(shí)曝光典型案例，形成有效震懾，做到以整治促提升。

開(kāi)展政府采購(gòu)“三庫(kù)”（備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)）專項(xiàng)清理、不平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)的規(guī)定和做法清理、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理、應(yīng)退未退保證金問(wèn)題整改等專項(xiàng)清理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為并進(jìn)行嚴(yán)格處理，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境明顯提升。

改革揚(yáng)帆風(fēng)正勁，擊鼓催征再出發(fā)。下一步，廣西財(cái)政廳將緊扣《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024－2026年）》目標(biāo)任務(wù)，以“整、建、促”為工作主線，深入推進(jìn)政府采購(gòu)改革，著力解決突出問(wèn)題，全力繪就八桂大地政府采購(gòu)改革新畫卷。

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