強(qiáng)信用 抓源頭 “零”跑腿

高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行

強(qiáng)信用 抓源頭 “零”跑腿

——江西省九江市深化政府采購(gòu)制度改革工作紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 張炎 彭勇琪

  通訊員   王麗芝 黃阮墨銘

“我們公司沒(méi)有市場(chǎng)營(yíng)銷部，在開拓市場(chǎng)方面投入也比較小，但業(yè)務(wù)經(jīng)?！鲃?dòng)找上門’，今年能明顯感覺(jué)到業(yè)務(wù)量的提升?！苯魇【沤虚L(zhǎng)盛招標(biāo)代理有限公司負(fù)責(zé)人戶松興奮地告訴記者。究其原因，他認(rèn)為，“一方面得益于近幾年九江市一系列優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境的政策，另一方面也來(lái)自于公司口碑的積累?！?/p>

“春江水暖鴨先知?！苯陙?lái)，九江市著力深化政府采購(gòu)制度改革，以拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”為抓手，持續(xù)創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管方式，不斷推進(jìn)政府采購(gòu)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任、加強(qiáng)信用建設(shè)、聚焦數(shù)字賦能，打造一流政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境“九江樣板”，有效助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)承諾制全覆蓋

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，代理機(jī)構(gòu)是連接采購(gòu)人和市場(chǎng)主體的溝通橋梁，其執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范性事關(guān)采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家等其他政府采購(gòu)當(dāng)事人的誠(chéng)信度和規(guī)范性。

今年6月，九江市財(cái)政局在全省率先推行政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用承諾制。全市代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)開始前，須按要求簽署《九江市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承諾書》，作為政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案存檔備查。承諾內(nèi)容覆蓋政府采購(gòu)各方當(dāng)事人和政府采購(gòu)事前、事中、事后各環(huán)節(jié)。事前明確不從事資質(zhì)范圍以外的代理業(yè)務(wù)、不違規(guī)收費(fèi)等要求；事中明確落實(shí)政府采購(gòu)政策、質(zhì)疑答復(fù)、信息公開等要求；事后明確保存采購(gòu)檔案、加強(qiáng)內(nèi)控管理等要求，使監(jiān)管部門、采購(gòu)人、供應(yīng)商以及社會(huì)公眾都能參與到監(jiān)督全過(guò)程。

“作為代理機(jī)構(gòu)，我們真切感覺(jué)到簽訂承諾書有利于規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提升代理質(zhì)量；有利于強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；有利于提升法治化水平，打造管理新秩序；有利于形成多方監(jiān)督、共治新格局?！睉羲杀硎荆@些好處不僅有助于提升政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量和效率，而且還有助于推動(dòng)九江市政府采購(gòu)市場(chǎng)健康發(fā)展。

“信用評(píng)價(jià)的結(jié)果直接反映了各主體在采購(gòu)活動(dòng)中的表現(xiàn)，在實(shí)際操作中，我們可以通過(guò)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)優(yōu)先選擇信用評(píng)價(jià)結(jié)果為良好以上的代理機(jī)構(gòu)，這在一定程度上降低了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，確保了采購(gòu)項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。”九江學(xué)院附屬醫(yī)院采購(gòu)辦主任鄧文璟告訴記者。

為了營(yíng)造公平公正、誠(chéng)實(shí)守信的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，九江市財(cái)政局著手全市政府采購(gòu)信用制度改革，構(gòu)建起政府采購(gòu)“全鏈條”誠(chéng)信監(jiān)管制度——推行采購(gòu)人信用承諾制，列明13件具體承諾事項(xiàng)，要求全市采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)開始前按要求簽署承諾書；推行政府采購(gòu)專家信用承諾制，列明專家應(yīng)依法、客觀、公正履職等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步提升評(píng)審質(zhì)量和效率；實(shí)施供應(yīng)商資格信用承諾制，以一紙承諾函替代6方面證明材料，為企業(yè)節(jié)省投標(biāo)成本。

事實(shí)上，九江市一直重視政府采購(gòu)信用建設(shè)。去年曾推出“信易+政府采購(gòu)”模式，在江西省公共資源交易系統(tǒng)拓展完善了“政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)”模塊功能，將此前發(fā)布的《關(guān)于開展政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)的通知》中針對(duì)四類主體編寫的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編入系統(tǒng)，由采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家共同完成政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)范圍涵蓋采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家四類主體，評(píng)價(jià)內(nèi)容為政府采購(gòu)失信行為，政府采購(gòu)相關(guān)行為主體在信用評(píng)價(jià)的各個(gè)階段發(fā)現(xiàn)違約行為，可在“政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)”模塊，對(duì)違約行為進(jìn)行記錄，并定期公示信用評(píng)價(jià)結(jié)果，為“信易+政府采購(gòu)”工作開展提供依據(jù)。

去年9月，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司作為供應(yīng)商參與的萬(wàn)里茶道價(jià)值主題、跨國(guó)申報(bào)、宣傳推介策略與預(yù)評(píng)估階段申遺研究（江西段）項(xiàng)目還入選了國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的全國(guó)80個(gè)“信易+”應(yīng)用典型案例，以案例引領(lǐng)，促成了九江市“信易+”良好風(fēng)尚。

小專員發(fā)揮大作為

抓源頭，促改革，政府采購(gòu)從哪里開始，改革就從哪里“落筆”。

“采購(gòu)人是政府采購(gòu)活動(dòng)的源頭，政府采購(gòu)制度改革要先從源頭抓起，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任?！本沤胸?cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為此，九江市在全省率先實(shí)施政府采購(gòu)專員制度，要求各單位必須選派責(zé)任心、政策性、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任政府采購(gòu)專員，實(shí)現(xiàn)“一單位至少一專員”。

九江市要求采購(gòu)專員認(rèn)真落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)辦人實(shí)施政府采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和審核把關(guān)；一旦確定，不能隨意調(diào)整，若需調(diào)整必須向財(cái)政部門報(bào)備，確保政府采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，九江市還建立起采購(gòu)專員標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)職責(zé)清單，規(guī)定政府采購(gòu)專員是各單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中的協(xié)調(diào)員、聯(lián)絡(luò)員、審核員和監(jiān)督員。協(xié)調(diào)員，就是協(xié)調(diào)、指導(dǎo)單位政府采購(gòu)事務(wù)；聯(lián)絡(luò)員，就是及時(shí)反饋采購(gòu)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，對(duì)政府采購(gòu)工作提出意見和建議；審核員，就是審核把關(guān)本單位采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制、采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和質(zhì)疑答復(fù)結(jié)果等；監(jiān)督員，監(jiān)督本單位項(xiàng)目是否依法依規(guī)開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

九江市財(cái)政局政府采購(gòu)辦主任段謨浩告訴記者，在機(jī)制方面，九江將采購(gòu)人信用承諾制進(jìn)一步升級(jí)，此前采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)開始前須簽訂采購(gòu)人承諾書，采購(gòu)專員制度建立后，要求采購(gòu)專員也須一并簽訂承諾書；九江采取“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”、線上加線下相結(jié)合的方式，多樣化開展采購(gòu)人培訓(xùn)，同時(shí)修訂了《九江市政府采購(gòu)法律法規(guī)匯編2024版》，免費(fèi)發(fā)放給各單位采購(gòu)專員，進(jìn)一步提升全市采購(gòu)專員的業(yè)務(wù)能力。

“作為九江學(xué)院附屬醫(yī)院的政府采購(gòu)專員，通過(guò)參加市財(cái)政局組織的培訓(xùn)以及自我學(xué)習(xí)，對(duì)政府采購(gòu)政策法規(guī)、實(shí)務(wù)操作和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面有了更深入的理解。這不僅提升了我的個(gè)人專業(yè)能力，增強(qiáng)了我在采購(gòu)工作中的責(zé)任意識(shí)，確保每一個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)都能規(guī)范執(zhí)行，而且也大大提高了采購(gòu)效率?！编囄沫Z表示。

“2024年度全市政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)就政府采購(gòu)政策和‘832平臺(tái)’實(shí)務(wù)操作進(jìn)行了講解，課程涵蓋政府采購(gòu)法律法規(guī)、實(shí)務(wù)操作、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，讓我們受益匪淺?！蓖瑯幼鳛檎少?gòu)專員的九江市文化廣電旅游局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)丁亮接受記者采訪時(shí)表示，“這些培訓(xùn)提高了我們的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)水平，解決了我們?cè)谡少?gòu)中遇到的問(wèn)題。作為政府采購(gòu)專員，我也會(huì)切實(shí)履行好自身職責(zé)，規(guī)范單位的政府采購(gòu)行為?！?/p>

實(shí)踐證明，讓“小專員”充分發(fā)揮“大作為”，采購(gòu)專員制度的建立解決了各單位聯(lián)絡(luò)員不固定、分工散、人員使用隨意性大等問(wèn)題，助力優(yōu)化營(yíng)商“軟環(huán)境”。

截至目前，九江市2246個(gè)預(yù)算單位共計(jì)確定了2279名政府采購(gòu)專員，其中市本級(jí)246人，各縣（市、區(qū)）2033人。今年7月，九江市采購(gòu)專員制度還被江西省財(cái)政廳列為政府采購(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)在全省推廣。

動(dòng)動(dòng)手指就可以

不用下載APP，沒(méi)有繁瑣的注冊(cè)流程，微信小程序輸入名稱點(diǎn)擊搜索，“九江政采通”小程序就這么“水靈靈”地展現(xiàn)在眼前了?！皠?dòng)動(dòng)手指就可享受24小時(shí)采購(gòu)項(xiàng)目信息隨時(shí)查、業(yè)務(wù)流程線上問(wèn)，‘九江政采通’以微信為載體，具有零使用門檻、零資源占用的特點(diǎn)，為我們供應(yīng)商提供了便捷化與智能化服務(wù)?！苯魇C(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司九江分公司經(jīng)理黃才勝告訴記者。

惠企政策是企業(yè)健康發(fā)展的“穩(wěn)定劑”和“助推器”，但政策“找不到、看不懂、不實(shí)用”一直是困擾企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的難點(diǎn)問(wèn)題。2024年九江市財(cái)政局以“企業(yè)需要什么、政府采購(gòu)就關(guān)注什么”為出發(fā)點(diǎn)，以企業(yè)“找得到、看得懂、用得上”為核心，不負(fù)“企”望，創(chuàng)新開發(fā)“九江政采通”微信小程序，并于2024年4月9日正式啟動(dòng)上線，在九江市足不出戶就能辦理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。

鄧文璟告訴記者，她最喜歡“九江政采通”的智慧留痕功能：“它設(shè)置了‘收藏’和‘瀏覽’功能，方便用戶隨時(shí)隨地查看收藏或歷史瀏覽文件。同時(shí)，后臺(tái)設(shè)置了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和挖掘功能，能夠聚焦政府采購(gòu)各方主體關(guān)注的高頻內(nèi)容，不斷查漏補(bǔ)缺和完善政策。”

“我這邊顯示有52個(gè)微信好友也在使用它。”丁亮說(shuō)，“‘九江政采通’包含政策法規(guī)、業(yè)務(wù)指南、采購(gòu)問(wèn)答、投訴指南等。我們想了解政府采購(gòu)相關(guān)的規(guī)定，能很輕松地找到，再也不用一份份地去查紙質(zhì)文件。可以說(shuō)，動(dòng)動(dòng)手指就能享受采購(gòu)項(xiàng)目‘隨時(shí)查’、業(yè)務(wù)流程‘線上問(wèn)’的模式，真正實(shí)現(xiàn)群眾‘零’跑路。毫不夸張地說(shuō)，有了它，我們每個(gè)人都可以是采購(gòu)專家?！?/p>

“九江政采通”只是九江市在政府采購(gòu)數(shù)字化改革實(shí)踐中的又一步躍進(jìn)。早在去年2月，九江政府采購(gòu)就已經(jīng)進(jìn)入了“指尖時(shí)代”。彼時(shí)，九江市公共資源交易中心在全省率先開發(fā)建設(shè)了掌上交易系統(tǒng)，引入了智慧投標(biāo)概念，依托“贛標(biāo)通”APP提供公共資源交易服務(wù)，打造“指尖上的交易平臺(tái)”。政府采購(gòu)主體無(wú)須登錄PC端即可實(shí)現(xiàn)移動(dòng)在線業(yè)務(wù)辦理，如交易信息查詢、場(chǎng)地預(yù)約審核、保證金退款查詢等。

在數(shù)據(jù)溝通互聯(lián)方面，無(wú)論是省內(nèi)、跨省異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的橫向脈絡(luò)還是與市稅務(wù)局、社保局、市場(chǎng)監(jiān)管局等數(shù)據(jù)溝通的縱向體系，九江市均已全線打通，形成了全方位、立體化數(shù)據(jù)互通縱深格局。

為推動(dòng)政府采購(gòu)提質(zhì)增效，九江市財(cái)政局在全省率先實(shí)施全流程電子化框架協(xié)議采購(gòu)。針對(duì)公務(wù)用車維修服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)的實(shí)際需求，九江市財(cái)政局會(huì)同市政府采購(gòu)中心認(rèn)真開展需求調(diào)查，歷時(shí)2個(gè)月順利完成征集文件、框架協(xié)議、合同等文本擬定，明確了入圍標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)和商務(wù)要求等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)征集、評(píng)審、訂立協(xié)議、授予合同、付款等環(huán)節(jié)全程“線上”完成。

深化政府采購(gòu)制度改革一直在路上?！跋乱徊?，我們將深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)’，加快推進(jìn)政府采購(gòu)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)、互聯(lián)互通；聚焦惠企便企，強(qiáng)化中小企業(yè)政府采購(gòu)政策支持；持續(xù)開展‘四類’違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，引導(dǎo)政府采購(gòu)市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)書寫九江政采營(yíng)商環(huán)境的‘財(cái)政答卷’?！本沤胸?cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)吳澤潯表示。

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