煙臺(tái)政府采購(gòu)行政裁決改革漸入“深水區(qū)”

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煙臺(tái)政府采購(gòu)行政裁決改革漸入“深水區(qū)”

本報(bào)訊 記者張炎 通訊員彭金光報(bào)道  近日，山東省煙臺(tái)市出臺(tái)《政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)政府采購(gòu)行政裁決運(yùn)作機(jī)制、支撐體系、制度保障、處理渠道、結(jié)果應(yīng)用等方面作出明確規(guī)定。

今年4月，煙臺(tái)市以山東省入選第二批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)為契機(jī)，按照“省市共建”原則，全面梳理當(dāng)前政府采購(gòu)行政裁決“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，探索開(kāi)展政府采購(gòu)行政裁決改革工作。

   在規(guī)范行政裁決運(yùn)作機(jī)制方面，《實(shí)施方案》明確，在全市范圍內(nèi)建立“分級(jí)受理審理、市級(jí)指導(dǎo)審查”的“集中式、一體化”運(yùn)作機(jī)制。在市級(jí)層面設(shè)立政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)審查委員會(huì)，對(duì)各區(qū)市行政裁決案件進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審查把關(guān)，形成市縣兩級(jí)執(zhí)法合力，推動(dòng)市級(jí)以下政府采購(gòu)爭(zhēng)議處理向市級(jí)集中，探索全市行政裁決“扁平化”管理模式。

在完善行政裁決支撐體系方面，《實(shí)施方案》規(guī)定，市級(jí)和區(qū)市財(cái)政部門根據(jù)情況設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政裁決事項(xiàng)的集中受理、送達(dá)、檔案整理等事務(wù)性工作，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)咨詢答復(fù)、專家?guī)旖ㄔO(shè)、投訴處理結(jié)果公開(kāi)及指導(dǎo)性案例編制工作，輔助開(kāi)展政府采購(gòu)政策制定、政府采購(gòu)當(dāng)事人管理、政府采購(gòu)系統(tǒng)功能優(yōu)化提升等工作。強(qiáng)化全市各級(jí)財(cái)政部門設(shè)施設(shè)備支撐，要求建設(shè)獨(dú)立的辦案場(chǎng)所，配備必要的執(zhí)法設(shè)備設(shè)施，滿足政府采購(gòu)行政裁決執(zhí)法辦案需要。

在健全行政裁決制度保障方面，《實(shí)施方案》提出，要制定全市統(tǒng)一的政府采購(gòu)行政裁決實(shí)施細(xì)則、工作規(guī)程等制度辦法，規(guī)范政府采購(gòu)行政裁決運(yùn)作程序、內(nèi)部控制、專家審查管理、投訴舉報(bào)受理行為、檔案管理等。根據(jù)案件規(guī)模和性質(zhì)，創(chuàng)新行政裁決方式，一般行政裁決案件采用簡(jiǎn)易制，預(yù)算金額較大、專業(yè)性較強(qiáng)的案件采用合議制，進(jìn)一步提高裁決工作效率。

在暢通行政裁決處理渠道方面，《實(shí)施方案》要求，要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“一站式”糾紛服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)啟質(zhì)疑投訴線上、線下雙通道模式，統(tǒng)一設(shè)立電子在線受理窗口，拓展線上渠道利用廣度和深度，建立電子質(zhì)疑、投訴規(guī)范范本，推行遠(yuǎn)程異地在線質(zhì)證問(wèn)詢，推進(jìn)質(zhì)疑投訴事項(xiàng)線上受理、審查、質(zhì)證、裁決、公示等，為供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)提供便利條件。

《實(shí)施方案》還強(qiáng)調(diào)，要積極打造與投訴裁決并行的非強(qiáng)制糾紛化解模式，對(duì)不涉及違法違規(guī)行為的投訴事項(xiàng)，優(yōu)先采用調(diào)解方式。在當(dāng)事人雙方自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)約談、建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸等方式，向各方提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定和法律意見(jiàn)，多維度普法，高質(zhì)量釋法，推動(dòng)當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛，提升行政裁決柔性執(zhí)法水平。

目前，按照《實(shí)施方案》改革要求，煙臺(tái)市出臺(tái)了《煙臺(tái)市政府采購(gòu)行政裁決工作規(guī)程》《煙臺(tái)市政府采購(gòu)行政裁決實(shí)施細(xì)則》等文件，明確規(guī)定政府采購(gòu)行政裁決運(yùn)作程序、內(nèi)部控制、裁決人員管理、受理和審理具體行為等相關(guān)要求，為行政裁決改革提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。成立煙臺(tái)市政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了以財(cái)政執(zhí)法人員、職業(yè)律師、高校學(xué)者為主體的煙臺(tái)市政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)審查委員會(huì)。

自試點(diǎn)改革啟動(dòng)以來(lái)，全市市縣兩級(jí)按照新的運(yùn)作模式，已經(jīng)協(xié)同完成處理政府采購(gòu)行政裁決事項(xiàng)6件，調(diào)解成功1件，基本實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)投訴事項(xiàng)處理一體化和標(biāo)準(zhǔn)化。

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