代理機(jī)構(gòu)告別“野蠻生長(zhǎng)”時(shí)代

評(píng)論

代理機(jī)構(gòu)告別“野蠻生長(zhǎng)”時(shí)代

■ 樂佳超

在政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消10年之際，財(cái)政部出臺(tái)了《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，促進(jìn)政府采購代理市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。代理機(jī)構(gòu)將告別“野蠻生長(zhǎng)”時(shí)代。

自2003年《中華人民共和國(guó)政府采購法》頒布實(shí)施起，財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行資格審批管理。按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，自2014年8月起，財(cái)政部全面取消代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)，此舉有效激活了政府采購代理市場(chǎng)，但代理機(jī)構(gòu)也隨之進(jìn)入了“野蠻生長(zhǎng)”時(shí)代。

10年來，大量新機(jī)構(gòu)、新人員爭(zhēng)相“入局”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在資格認(rèn)定取消前，全國(guó)共有政府采購代理機(jī)構(gòu)3000余家。截至目前，中國(guó)政府采購網(wǎng)公布的全國(guó)完成網(wǎng)上登記的政府采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)量已超5.6萬家，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)10余倍。代理機(jī)構(gòu)數(shù)量實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，一方面，大量?jī)?yōu)秀機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入政府采購代理行業(yè)，不少代理機(jī)構(gòu)也在競(jìng)爭(zhēng)中不斷強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)能力，這些都在一定程度上提高了代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平，提升了政府采購活動(dòng)的質(zhì)量和效率。另一方面，從全行業(yè)看，代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)出“小、散、亂”的趨勢(shì)，執(zhí)業(yè)能力良莠不齊，部分代理機(jī)構(gòu)存在從業(yè)人員專業(yè)能力不足、法律意識(shí)淡薄、違規(guī)操作、同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。

為促進(jìn)政府采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，自2008年起，財(cái)政部依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》相關(guān)規(guī)定組織代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，檢查的主體、對(duì)象、程序和重點(diǎn)內(nèi)容隨著政府采購改革的推進(jìn)不斷變化。2018年，財(cái)政部制定了《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，從名錄登記、從業(yè)管理、信用評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查等方面，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理。此次出臺(tái)的《辦法》又明確了代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的職責(zé)劃分、檢查原則、工作要求、檢查模式、檢查重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施步驟、處理處罰結(jié)果及結(jié)果運(yùn)用等。尤其是在檢查模式方面，財(cái)政部在歸集2023年全國(guó)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，從代理機(jī)構(gòu)代理中央及省級(jí)預(yù)算單位數(shù)量、采購項(xiàng)目數(shù)量、中標(biāo)成交金額、專職從業(yè)人員數(shù)量等業(yè)務(wù)規(guī)模，以及新登記、多次被投訴舉報(bào)或受到行政處罰等多個(gè)維度，進(jìn)行匯總和分析，明確了監(jiān)督檢查分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，將代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查分為“一年一查”“三年一查”“重點(diǎn)檢查”“新登記機(jī)構(gòu)檢查”“其他情況”等5類，要求財(cái)政部門按照分類情況，確定對(duì)每類代理機(jī)構(gòu)的檢查頻次和檢查數(shù)量。

從整個(gè)監(jiān)管機(jī)制看，《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》側(cè)重規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)管理，《辦法》側(cè)重規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，兩個(gè)辦法做了充分銜接，使“監(jiān)”與“管”真正能形成合力，進(jìn)一步完善了代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，順應(yīng)了政府采購改革發(fā)展方向，又兼顧了代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管變化趨勢(shì)，這將對(duì)推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)從“野蠻生長(zhǎng)”到規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

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