支持綠色建材 建設(shè)“綠色青島”

【聚焦政府采購支持綠色建材試點】

支持綠色建材 建設(shè)“綠色青島”

■ 楊雪梅

2021年，青島成功入選全國首批政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點城市。試點工作開展以來，青島市財政局努力探索綠色建材和綠色建筑應(yīng)用推廣的“青島模式”。

截至目前，青島市共確定試點項目98個，總建筑面積453.2萬平方米，總投資額1646億元，綠色建材采購金額達(dá)62.6億元，先后推出綠色建材保證保險、綠色建材信息化平臺等“青島亮點”，為支持綠色建材發(fā)展、促進(jìn)建筑品質(zhì)提升作出“青島貢獻(xiàn)”。

黨建引領(lǐng) 協(xié)同聯(lián)動

政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升是運用政府采購政策支持經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的生動體現(xiàn)。試點工作開展過程中，青島市財政、住建、工信三部門始終堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、黨建業(yè)務(wù)相融合，先后聯(lián)合開展黨建共建活動十余次，研究綠色建材推廣應(yīng)用的工作思路，制定政策落地落細(xì)的具體措施，共同赴項目現(xiàn)場進(jìn)行實地督導(dǎo)，幫助相關(guān)單位全面準(zhǔn)確落實政策，以黨建水平和試點成效“雙提升”為目標(biāo)，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

健全制度 指引保障

   試點期間，青島市通盤考慮謀劃，第一時間以市政府辦公廳名義印發(fā)《青島市推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作方案》，明確試點任務(wù)要求，為試點工作提供堅實制度保障。

擴(kuò)大試點城市范圍后，青島市又印發(fā)了《青島市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策項目實施方案》，對試點項目可行性研究、設(shè)計與審查、政府采購、工程施工、履約驗收、資金支付等全流程、各環(huán)節(jié)要求進(jìn)一步細(xì)化，為試點項目全面落實政策提供指導(dǎo)。此外，還先后印發(fā)《施工圖設(shè)計專篇要點》《全過程實施指南》《評估（評價）技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)文件，明確全過程工程咨詢及認(rèn)定、綠色建材隨機(jī)抽檢等要求，進(jìn)一步完善項目全過程建造管理體系，為試點工作有序開展提供指引和保障。

創(chuàng)新驅(qū)動 破解難題

為深入挖掘政府采購管理“數(shù)據(jù)要素”的經(jīng)濟(jì)效益，青島市創(chuàng)新打造綠色建材信息化平臺，探索出了“政府?dāng)?shù)據(jù)—數(shù)字資產(chǎn)—政策支持—產(chǎn)業(yè)投入”的平臺開發(fā)新模式。通過采用政府購買服務(wù)方式搭建起“綠建云”建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)綠色建材交易、智能化設(shè)計、在線檢測、綠色金融、綠色保險、智能檔案、項目監(jiān)管等全程線上化，全鏈條貫通、全過程可追溯。截至目前，平臺已入駐供應(yīng)商691家，入庫綠色建材產(chǎn)品1539個，綠色建材平臺交易金額達(dá)48.5億元。

在試點期間，青島市還創(chuàng)新推出綠色建材保證保險。市財政局與保險機(jī)構(gòu)合作研發(fā)了國內(nèi)首個“綠色建材保證保險”產(chǎn)品，支持綠色建材供應(yīng)商通過“在線承諾+購買保險”方式入駐平臺上架商品，為供應(yīng)商參與建材交易、在線檢測贏得充足時間，吸引、集聚更多的建材企業(yè)參與平臺交易，擴(kuò)大綠色建材供給。同時，此舉還為采購人解決了綠色建材供給不足的前端難題以及不符合需求標(biāo)準(zhǔn)的后顧之憂。

聚焦項目 推動落地

青島市聚焦項目管理，腳踏實地推動綠色建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——需求引領(lǐng)，提高綠色建材使用比例。青島市指導(dǎo)項目相關(guān)主體把好立項關(guān)、設(shè)計關(guān)、采購關(guān)、施工關(guān)、驗收關(guān)，將《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《需求標(biāo)準(zhǔn)》）相關(guān)要求貫穿項目建設(shè)全周期。納入政策實施范圍項目，使用《需求標(biāo)準(zhǔn)》中的建材產(chǎn)品的，綠色建材使用率達(dá)到100%；使用未納入《需求標(biāo)準(zhǔn)》的建材產(chǎn)品的，鼓勵采購獲得綠色建材認(rèn)證或獲得環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的綠色建材，確保項目整體使用綠色建材比例不低于40%。

——清單管理，加強(qiáng)綠色建材產(chǎn)品采信。青島市財政局聯(lián)合市工業(yè)和信息化局發(fā)布《青島市綠色建材信息登記采信工作指南(試行)》，以《需求標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，持續(xù)組織綠色建材產(chǎn)品采信，試點以來，共發(fā)布十六批綠色建材采信清單，確定采信綠色建材500余種，涉及200余家企業(yè)，為采購人落實綠色建材采購要求提供產(chǎn)品支撐。

——政策支持，指導(dǎo)幫助企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。青島市以試點為契機(jī)，開展綠色建材下鄉(xiāng)等活動，鼓勵企業(yè)加大綠色改造投入，加快技術(shù)改造升級，積極申報綠色資質(zhì)認(rèn)證，通過實施節(jié)能降碳改造、開展固廢資源綜合利用、大力發(fā)展裝配式建筑等多項舉措，切實提高綠色產(chǎn)品占比。2023年，青島市建材行業(yè)（非金屬礦物制品業(yè)）規(guī)模以上企業(yè)407戶，實現(xiàn)營業(yè)收入490億元，同比增長5.9%，綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大。

——全程監(jiān)管，確保政策要求落實到位。青島市實行項目全生命周期管理，將綠色建材要求明確納入可行性研究、設(shè)計與審查、招標(biāo)采購、工程施工、履約驗收、質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)項目督導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查20余次，深入了解施工過程存在的問題，對各環(huán)節(jié)綠色建材應(yīng)用情況進(jìn)行抽查，進(jìn)一步夯實綠色建材推廣應(yīng)用；專題解讀政策10余次，強(qiáng)化各方主體政策把握能力和落實意識。

下一步，青島市將在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持部門協(xié)同聯(lián)動，努力攻堅創(chuàng)新，為試點工作提供更多有益、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

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