江蘇揚(yáng)州構(gòu)建公車集中統(tǒng)一管理模式

【公務(wù)用車管理】

江蘇揚(yáng)州構(gòu)建公車集中統(tǒng)一管理模式

■ 胡冬

近年來(lái)，江蘇省揚(yáng)州市圍繞集中管理、統(tǒng)籌推進(jìn)、信息賦能等方面，不斷提升公務(wù)用車管理水平，2023年全年用車總次數(shù)約3.2萬(wàn)輛次，安全行駛約230萬(wàn)公里，未發(fā)生一起全責(zé)事故。

公務(wù)用車實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理

在健全制度機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范管理方面，揚(yáng)州市先后出臺(tái)了《揚(yáng)州市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》《揚(yáng)州市市級(jí)行政事業(yè)單位租賃社會(huì)車輛暫行規(guī)定》《揚(yáng)州市市級(jí)事業(yè)單位公務(wù)用車管理辦法》等一系列制度，初步形成了一套橫向到邊、縱向到底覆蓋市級(jí)行政事業(yè)單位公車管理的完整體系。

在加強(qiáng)組織管理方面，揚(yáng)州市市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)車服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“公車中心”）按照車輛、人員、經(jīng)費(fèi)集中統(tǒng)一管理理念，實(shí)行“1+4+N”的管理模式，負(fù)責(zé)市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車的日常運(yùn)營(yíng)和保障工作。

一是實(shí)行公務(wù)車輛集中統(tǒng)一管理。除紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院、司法局等部門(mén)執(zhí)法執(zhí)勤用車之外，其他用于定向保障公務(wù)活動(dòng)的車輛全部納入公車中心，實(shí)行實(shí)體化集中管理。公車中心對(duì)車輛編制、配備標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、采購(gòu)配備和處置管理實(shí)現(xiàn)了五統(tǒng)一，在保險(xiǎn)、加油、維修、泊位實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)定點(diǎn)模式，基本解決了資源配置不均衡、管理成本高等問(wèn)題。

二是實(shí)行駕駛?cè)藛T集中統(tǒng)一管理。揚(yáng)州市本級(jí)公車駕駛?cè)藛T全部與公車中心簽訂勞動(dòng)合同，形成用工關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)駕駛?cè)藛T的歸屬感。公車中心先后出臺(tái)《安全行車獎(jiǎng)懲暫行辦法》《駕駛員里程補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》，完善內(nèi)部制度，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，有效提高了駕駛?cè)藛T的工作責(zé)任心。堅(jiān)持紅色引領(lǐng)，廣泛開(kāi)展紅色教育實(shí)景學(xué)習(xí)、嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，創(chuàng)新啟動(dòng)“公車出行、知識(shí)先行”護(hù)航活動(dòng)，注重日常安全教育，鍛造紅色流動(dòng)堡壘“駕駛班”。2023年共圓滿完成國(guó)家級(jí)公務(wù)用車保障重大任務(wù)4次、省部級(jí)保障任務(wù)8次、市級(jí)保障任務(wù)11次。

三是實(shí)行運(yùn)維經(jīng)費(fèi)集中統(tǒng)一管理。公務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)車輛配備更新、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、人員保障經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立核算、統(tǒng)一支付。所有公務(wù)出行采取“財(cái)政兜底、統(tǒng)一包干、無(wú)償保障”模式。通過(guò)建立公務(wù)用車使用臺(tái)賬、按規(guī)定執(zhí)行定點(diǎn)加油、維修保養(yǎng)、保險(xiǎn)、人員考核制度，為車輛統(tǒng)一調(diào)度、維修維護(hù)建立了較為完善的機(jī)制，為運(yùn)行費(fèi)用核算和年度績(jī)效評(píng)價(jià)提供了翔實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。

統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位公車管理

根據(jù)國(guó)家、省要求，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，揚(yáng)州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)揮部門(mén)管理黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，將市級(jí)事業(yè)單位公車納入管理。

一是主動(dòng)作為，挺膺擔(dān)當(dāng)事業(yè)單位公車管理。事業(yè)單位行業(yè)類別眾多，單位類型復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，車輛規(guī)模龐大，管理難度很大。按照事業(yè)單位公車制度改革實(shí)施意見(jiàn)，事業(yè)單位保留車輛原則上由主管部門(mén)實(shí)行集中管理。針對(duì)事業(yè)單位公車管理存在監(jiān)管漏洞、廉政風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，揚(yáng)州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局明確事業(yè)單位公車編制、配備、使用和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，厘清市級(jí)事業(yè)單位公車管理職責(zé)，凝聚事業(yè)單位公車管理合力。

二是細(xì)致摸排，全面梳理事業(yè)單位公車底數(shù)。揚(yáng)州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市本級(jí)事業(yè)單位公務(wù)用車數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的通知》，對(duì)市委、市政府直屬非參公事業(yè)單位和市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)所屬非參公事業(yè)單位公車底數(shù)進(jìn)行摸底，全面掌握各部門(mén)單位所持有的事業(yè)單位車輛數(shù)據(jù)。重新梳理2018年事業(yè)單位改革各部門(mén)核準(zhǔn)保留的備案編制數(shù)，對(duì)涉改的31個(gè)部門(mén)221個(gè)單位車輛編制逐一再次核對(duì)。充分考慮車改后多輪行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革引發(fā)的車輛變動(dòng)情況，收集改革文件、車輛劃轉(zhuǎn)資料，建立市級(jí)事業(yè)單位車輛編制臺(tái)賬，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

三是嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)，建立健全事業(yè)單位公車管理制度。結(jié)合揚(yáng)州市事業(yè)單位公車管理實(shí)際，因地制宜起草《揚(yáng)州市市級(jí)事業(yè)單位公務(wù)用車管理辦法》，堅(jiān)持遵循“總額控制、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范高效”的原則，認(rèn)真貫徹堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的政治要求，全面規(guī)范事業(yè)單位公車的全生命周期管理，高效保障公共服務(wù)和公益事業(yè)的發(fā)展需要。

信息賦能公車運(yùn)行效率提升

一是將市級(jí)事業(yè)單位公車納入平臺(tái)管理。依托揚(yáng)州市公務(wù)用車綜合管理平臺(tái)，拓展平臺(tái)準(zhǔn)入端口，將市級(jí)事業(yè)單位公車全面接入平臺(tái)進(jìn)行集中管理，并對(duì)符合條件的車輛安裝車載定位終端。市級(jí)事業(yè)單位通過(guò)系統(tǒng)申請(qǐng)調(diào)度車輛，并完善維修、加油、保險(xiǎn)、通行費(fèi)用等數(shù)據(jù)，大幅提升事業(yè)單位公車監(jiān)管水平。

二是以數(shù)據(jù)分析推動(dòng)公車管理高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)以往公務(wù)用車平臺(tái)功能較少、信息化程度不夠完備，部分功能仍停留在“只監(jiān)不控”“數(shù)據(jù)展示”階段，公車中心建立“公務(wù)出行統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制”，每季度對(duì)公務(wù)用車的加油、維保、保險(xiǎn)、年檢、通行費(fèi)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整合，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)的分析和后續(xù)應(yīng)用。從管理成效來(lái)看，公車中心定向保障公務(wù)活動(dòng)的車輛，2023年度維修經(jīng)費(fèi)支出比上年度下降20.84%。2023年，將部分單位使用率較低的公務(wù)用車進(jìn)行回收，由公車中心統(tǒng)籌使用，有效解決了公車使用率不高的問(wèn)題。此外，通過(guò)對(duì)公車中心近5年車輛更新裝潢費(fèi)支出的數(shù)據(jù)分析，針對(duì)不同車型，擬出臺(tái)行政事業(yè)單位車輛裝潢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)智能決策作用。

三是守正創(chuàng)新逐步探索多元化公務(wù)出行。揚(yáng)州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《揚(yáng)州市市級(jí)行政事業(yè)單位租賃社會(huì)車輛暫行規(guī)定》，明確租賃車輛的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、費(fèi)用管理及監(jiān)督管理等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)活動(dòng)租車行為，扎實(shí)建立了“定向化保障+社會(huì)化租賃”相結(jié)合的公務(wù)出行模式。面對(duì)執(zhí)法力量下沉后基層執(zhí)法車輛保障不足的現(xiàn)狀，揚(yáng)州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將進(jìn)一步探索實(shí)行新型公務(wù)出行模式，逐步解決基層公務(wù)出行難的問(wèn)題。

   （作者單位：江蘇省揚(yáng)州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

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