開標(biāo)后質(zhì)疑采購文件算超時限嗎

【來自實踐】

開標(biāo)后質(zhì)疑采購文件算超時限嗎

■ 劉駿

某市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政執(zhí)法智能監(jiān)控系統(tǒng)采購項目，代理機構(gòu)B于2024年7月9日在四川省政府采購網(wǎng)上發(fā)布項目采購公告，采購方式為公開招標(biāo)，評審形式為電子評標(biāo)。供應(yīng)商獲取采購文件時間為2024年7月10日-16日。

7月25日、8月16日、8月21日，代理機構(gòu)B先后3次發(fā)布更正公告。在第二次更正時，代理機構(gòu)更正獲取采購文件的日期為8月10日-16日，第三次更正只更正了投標(biāo)文件提交截止時間和開標(biāo)時間，更正為2024年9月5日的10點整。

供應(yīng)商A于9月4日對采購文件提出書面質(zhì)疑，并提供了獲取采購文件的回執(zhí)單，回執(zhí)單顯示獲取采購文件的時間為9月3日。代理機構(gòu)B認為，本項目規(guī)定獲取采購文件的時間為2024年7月10日-16日、2024年8月10 日-16日兩個時間段， 9月3日已超過獲取采購文件的截止時間，供應(yīng)商A未在規(guī)定時間段內(nèi)依法獲取可質(zhì)疑的采購文件，認定供應(yīng)商A不具備作為潛在供應(yīng)商對采購文件進行質(zhì)疑的資格，所以對供應(yīng)商A提出的質(zhì)疑不予答復(fù)。供應(yīng)商不服，向財政局提起投訴。

質(zhì)疑的資格認定

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條規(guī)定：“提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑?！?/p>

擁有質(zhì)疑權(quán)利的，必須是參與項目的供應(yīng)商。是否在規(guī)定時間段內(nèi)獲取采購文件，成為衡量供應(yīng)商是否參與的唯一標(biāo)準(zhǔn)。財政部門了解到，四川省政府采購一體化平臺采購公告中設(shè)定好了下載采購文件的時間，供應(yīng)商只能在設(shè)定時間段內(nèi)下載，如有更正公告，系統(tǒng)會直接推送給已參與投標(biāo)的供應(yīng)商，只要供應(yīng)商登錄系統(tǒng)，就會收到提示，供應(yīng)商在投標(biāo)截止時間前隨時都可以下載采購文件。供應(yīng)商A能在9月3日下載采購文件，表明供應(yīng)商A前期參與了該項目，9月3日下載的是更正后的采購文件，則9月4日提出質(zhì)疑是合法合規(guī)的。財政部門判定代理機構(gòu)提出的“供應(yīng)商未在規(guī)定時間內(nèi)依法獲取可質(zhì)疑的采購文件，不具備對采購文件進行質(zhì)疑的資格”說法不成立，投訴成立。

質(zhì)疑提出的時效性

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》） 第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑?！?/p>

質(zhì)疑時效的起算是“知道或者應(yīng)知”，這是一種主觀判斷，如何落實到操作層面呢？《中華人民共和國政府采購法實施條例》釋義第五十三條指出，供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日。

根據(jù)政府采購法律法規(guī)，供應(yīng)商獲取可質(zhì)疑采購文件的途徑有兩種：一種是公告；另一種是供應(yīng)商通過點對點的方式直接從采購人或代理機構(gòu)處獲取。隨著政府采購電子化發(fā)展和政府采購?fù)该鞫鹊奶岣?，實踐中，采購文件多以公告的形式發(fā)布，供應(yīng)商自行下載，下載即是收到，質(zhì)疑時效起算日期為供應(yīng)商下載采購文件之日。

但是實踐中產(chǎn)生了一個棘手的問題：譬如公開招標(biāo)項目，公告時設(shè)定下載時限是5個工作日，上傳文件截止時間不少于20日。在正常情況下，供應(yīng)商對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑的時限是7個工作日，有足夠時間在開評標(biāo)前提出質(zhì)疑。發(fā)布有更正公告的情形則不同，有的供應(yīng)商可能在更正公告前已經(jīng)下載招標(biāo)文件，做好投標(biāo)文件，在臨近開標(biāo)前再登錄客戶端上傳，這時會突然發(fā)現(xiàn)有更正文件，此時系統(tǒng)是可以下載更正文件的。那么，供應(yīng)商在得到更正文件的7個工作日內(nèi)，該項目已經(jīng)完成開評標(biāo)，就會造成供應(yīng)商對采購文件的質(zhì)疑發(fā)生在開評標(biāo)結(jié)束后。同樣狀況，也經(jīng)常出現(xiàn)在政府采購詢價、競爭性談判和競爭性磋商項目中，因為詢價項目和競爭性談判項目在掛網(wǎng)3個工作日后就可評審，競爭性磋商項目在掛網(wǎng)10日后就可評審，供應(yīng)商可能在截止下載采購文件時間的最后一天獲取采購文件。那么，往后再推7個工作日，這幾種方式的采購項目都已完成評審，質(zhì)疑同樣會發(fā)生在評審結(jié)束后。這樣可能會擾亂采購活動正常進行，并可能給其他供應(yīng)商的合法權(quán)益帶來損害。

如何破局

筆者認為，一是從源頭上提高采購文件質(zhì)量。在采購需求編制環(huán)節(jié)，采購人應(yīng)嚴格遵守《政府采購需求管理辦法》要求，確保采購需求的合規(guī)性。在采購文件編制環(huán)節(jié)，代理機構(gòu)應(yīng)確保采購文件的合法性。避免發(fā)布更正公告，在發(fā)布更正公告后，參與供應(yīng)商都有可能在投標(biāo)前一天才獲取更正文件，導(dǎo)致質(zhì)疑發(fā)生在開評標(biāo)之后。二是延長掛網(wǎng)時間，即將掛網(wǎng)時間在正常公告結(jié)束之后，再延長7個工作日。如詢價采購，掛網(wǎng)3個工作日后，再延長7個工作日，在實際操作中可以掛網(wǎng)10個工作日以上，確保供應(yīng)商對采購文件的質(zhì)疑發(fā)生在開評標(biāo)之前。

從態(tài)度方面考慮，采購人和代理機構(gòu)不能以逃避的心態(tài)面對質(zhì)疑。無論質(zhì)疑是否在質(zhì)疑期內(nèi)，供應(yīng)商有無權(quán)利對項目質(zhì)疑，都應(yīng)該重視質(zhì)疑的內(nèi)容。如果質(zhì)疑內(nèi)容成立，就算采購項目完成，供應(yīng)商沒有質(zhì)疑投訴權(quán)利的，也可通過舉報等途徑推翻采購結(jié)果。因此，面對質(zhì)疑，應(yīng)積極與供應(yīng)商溝通，如果質(zhì)疑內(nèi)容正確，就如實改正采購文件；如果內(nèi)容不實，就積極與供應(yīng)商溝通，也可避免后續(xù)發(fā)生投訴行為，影響采購的正常進程。

（作者單位：四川省廣漢市政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心)

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任