商務(wù)條款負(fù)偏離如何避免

【實(shí)務(wù)探討】

商務(wù)條款負(fù)偏離如何避免

■ 黃小潔

某單位智慧教室改造項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，在招標(biāo)文件中明確提出了“中標(biāo)人駐場(chǎng)1年”的商務(wù)條款要求。然而，這一條款在招標(biāo)文件中既未被列為實(shí)質(zhì)性要求，也未被列為重要條款。評(píng)審結(jié)束后，采購(gòu)人愕然發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)人在其投標(biāo)文件中僅承諾駐場(chǎng)1周，與招標(biāo)文件的要求存在顯著差異。

面對(duì)這種情況，采購(gòu)人希望能夠重新組織評(píng)審，以糾正這一偏差。然而，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）關(guān)于重新評(píng)審的相關(guān)規(guī)定，重新評(píng)審的啟動(dòng)條件僅限于分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤，分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍，客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低等情形。由于中標(biāo)人的做法并不符合上述任何一種情況，采購(gòu)人最終只能無(wú)奈地確認(rèn)了采購(gòu)結(jié)果。

探究商務(wù)條款負(fù)偏離的原因

上述案例并非個(gè)例，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，類似的商務(wù)條款負(fù)偏離現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了深入探究這一問(wèn)題的根源，筆者咨詢了多家采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)審專家，并進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。調(diào)查結(jié)果顯示，導(dǎo)致商務(wù)條款負(fù)偏離的主要原因包括以下幾個(gè)方面。

一是采購(gòu)文件對(duì)商務(wù)條款描述不夠清晰、明確。這是導(dǎo)致商務(wù)條款負(fù)偏離最常見(jiàn)的原因。如果在采購(gòu)文件中的商務(wù)條款描述模糊不清、缺乏明確的規(guī)定或存在歧義，就容易給投標(biāo)人留下鉆空子的機(jī)會(huì)。投標(biāo)人可能會(huì)利用這些模糊之處，提供低于采購(gòu)需求的商務(wù)條件，以降低自身成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

二是評(píng)標(biāo)辦法對(duì)商務(wù)條款負(fù)偏離缺乏具體的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。即使采購(gòu)文件對(duì)商務(wù)條款進(jìn)行了明確規(guī)定，如果在評(píng)標(biāo)辦法中沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，例如，如何對(duì)不同程度的負(fù)偏離進(jìn)行量化評(píng)分或扣分，評(píng)審專家就難以對(duì)商務(wù)條款負(fù)偏離進(jìn)行客觀、公正的評(píng)審。這會(huì)導(dǎo)致評(píng)審過(guò)程缺乏透明度和可操作性，甚至可能滋生腐敗。

此外，調(diào)查還顯示，部分評(píng)審專家對(duì)商務(wù)條款負(fù)偏離的重視程度不夠，也可能導(dǎo)致類似的問(wèn)題發(fā)生。一些評(píng)審專家可能更關(guān)注價(jià)格因素，而忽視了商務(wù)條款的重要性，這可能是由于評(píng)審專家缺乏專業(yè)的采購(gòu)知識(shí)或受到其他因素影響。

多措并舉 防范商務(wù)條款負(fù)偏離

為了有效防范商務(wù)條款負(fù)偏離，筆者建議采取以下措施。

一是在采購(gòu)文件中明確說(shuō)明商務(wù)條款的重要性，以及是否允許負(fù)偏離。清晰的采購(gòu)文件是避免爭(zhēng)議和誤解的關(guān)鍵。采購(gòu)人需要在采購(gòu)文件中明確指出哪些商務(wù)條款是重要的，以及是否允許負(fù)偏離。如果允許負(fù)偏離，則需要規(guī)定允許的范圍和程度，并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

二是在評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)置專門針對(duì)商務(wù)條款負(fù)偏離的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并明確扣分規(guī)則。明確的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)可以確保評(píng)審過(guò)程的客觀公正和可操作性。例如，可以根據(jù)負(fù)偏離的程度設(shè)置不同的扣分等級(jí)，或者采用其他量化評(píng)估方法。

三是加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)到商務(wù)條款負(fù)偏離的風(fēng)險(xiǎn)，并能準(zhǔn)確運(yùn)用評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審專家的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德對(duì)評(píng)審結(jié)果至關(guān)重要。通過(guò)培訓(xùn)，可以提高評(píng)審專家對(duì)商務(wù)條款的重視程度，使其能夠準(zhǔn)確理解和運(yùn)用評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，避免因?yàn)閷?duì)商務(wù)條款負(fù)偏離的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足而作出錯(cuò)誤的判斷。

四是謹(jǐn)慎使用實(shí)質(zhì)性條款。將關(guān)鍵商務(wù)條款設(shè)置為實(shí)質(zhì)性條款，意味著投標(biāo)人必須完全滿足這些條款的要求，否則其投標(biāo)將被視為無(wú)效。這是一種更嚴(yán)格的控制方法，適用于對(duì)某些商務(wù)條款有非常嚴(yán)格要求的采購(gòu)項(xiàng)目。但是，設(shè)置過(guò)多的實(shí)質(zhì)性條款可能會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)，因此需要謹(jǐn)慎使用。對(duì)于“駐場(chǎng)”這類條款，筆者建議明確具體的考核方式和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并將其與付款條款掛鉤，以保障采購(gòu)人的利益。

總之，商務(wù)條款負(fù)偏離不僅影響采購(gòu)結(jié)果，而且也損害政府采購(gòu)的公信力。只有通過(guò)規(guī)范采購(gòu)流程，明確各方責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，才能有效防范商務(wù)條款負(fù)偏離，保障政府采購(gòu)質(zhì)效。筆者認(rèn)為，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，必須重視每一個(gè)細(xì)節(jié)，才能真正實(shí)現(xiàn)物有所值，保障公共利益。

（作者單位：浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院）

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