商務(wù)條款負偏離如何避免

【實務(wù)探討】

商務(wù)條款負偏離如何避免

■ 黃小潔

某單位智慧教室改造項目進行公開招標(biāo)，在招標(biāo)文件中明確提出了“中標(biāo)人駐場1年”的商務(wù)條款要求。然而，這一條款在招標(biāo)文件中既未被列為實質(zhì)性要求，也未被列為重要條款。評審結(jié)束后，采購人愕然發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)人在其投標(biāo)文件中僅承諾駐場1周，與招標(biāo)文件的要求存在顯著差異。

面對這種情況，采購人希望能夠重新組織評審，以糾正這一偏差。然而，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）關(guān)于重新評審的相關(guān)規(guī)定，重新評審的啟動條件僅限于分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍，客觀評審因素評分不一致，經(jīng)評標(biāo)委員會認定評分畸高、畸低等情形。由于中標(biāo)人的做法并不符合上述任何一種情況，采購人最終只能無奈地確認了采購結(jié)果。

探究商務(wù)條款負偏離的原因

上述案例并非個例，在政府采購實踐中，類似的商務(wù)條款負偏離現(xiàn)象時有發(fā)生。為了深入探究這一問題的根源，筆者咨詢了多家采購人、政府采購代理機構(gòu)以及評審專家，并進行了深入的調(diào)查研究。調(diào)查結(jié)果顯示，導(dǎo)致商務(wù)條款負偏離的主要原因包括以下幾個方面。

一是采購文件對商務(wù)條款描述不夠清晰、明確。這是導(dǎo)致商務(wù)條款負偏離最常見的原因。如果在采購文件中的商務(wù)條款描述模糊不清、缺乏明確的規(guī)定或存在歧義，就容易給投標(biāo)人留下鉆空子的機會。投標(biāo)人可能會利用這些模糊之處，提供低于采購需求的商務(wù)條件，以降低自身成本，提高競爭力。

二是評標(biāo)辦法對商務(wù)條款負偏離缺乏具體的評審標(biāo)準(zhǔn)。即使采購文件對商務(wù)條款進行了明確規(guī)定，如果在評標(biāo)辦法中沒有設(shè)置相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)，例如，如何對不同程度的負偏離進行量化評分或扣分，評審專家就難以對商務(wù)條款負偏離進行客觀、公正的評審。這會導(dǎo)致評審過程缺乏透明度和可操作性，甚至可能滋生腐敗。

此外，調(diào)查還顯示，部分評審專家對商務(wù)條款負偏離的重視程度不夠，也可能導(dǎo)致類似的問題發(fā)生。一些評審專家可能更關(guān)注價格因素，而忽視了商務(wù)條款的重要性，這可能是由于評審專家缺乏專業(yè)的采購知識或受到其他因素影響。

多措并舉 防范商務(wù)條款負偏離

為了有效防范商務(wù)條款負偏離，筆者建議采取以下措施。

一是在采購文件中明確說明商務(wù)條款的重要性，以及是否允許負偏離。清晰的采購文件是避免爭議和誤解的關(guān)鍵。采購人需要在采購文件中明確指出哪些商務(wù)條款是重要的，以及是否允許負偏離。如果允許負偏離，則需要規(guī)定允許的范圍和程度，并明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)。

二是在評標(biāo)辦法中設(shè)置專門針對商務(wù)條款負偏離的評審標(biāo)準(zhǔn)，并明確扣分規(guī)則。明確的評審標(biāo)準(zhǔn)可以確保評審過程的客觀公正和可操作性。例如，可以根據(jù)負偏離的程度設(shè)置不同的扣分等級，或者采用其他量化評估方法。

三是加強對評審專家的培訓(xùn)，使其充分認識到商務(wù)條款負偏離的風(fēng)險，并能準(zhǔn)確運用評審標(biāo)準(zhǔn)。評審專家的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德對評審結(jié)果至關(guān)重要。通過培訓(xùn)，可以提高評審專家對商務(wù)條款的重視程度，使其能夠準(zhǔn)確理解和運用評審標(biāo)準(zhǔn)，避免因為對商務(wù)條款負偏離的風(fēng)險認識不足而作出錯誤的判斷。

四是謹慎使用實質(zhì)性條款。將關(guān)鍵商務(wù)條款設(shè)置為實質(zhì)性條款，意味著投標(biāo)人必須完全滿足這些條款的要求，否則其投標(biāo)將被視為無效。這是一種更嚴(yán)格的控制方法，適用于對某些商務(wù)條款有非常嚴(yán)格要求的采購項目。但是，設(shè)置過多的實質(zhì)性條款可能會限制競爭，因此需要謹慎使用。對于“駐場”這類條款，筆者建議明確具體的考核方式和驗收標(biāo)準(zhǔn)，并將其與付款條款掛鉤，以保障采購人的利益。

總之，商務(wù)條款負偏離不僅影響采購結(jié)果，而且也損害政府采購的公信力。只有通過規(guī)范采購流程，明確各方責(zé)任，加強監(jiān)督管理，才能有效防范商務(wù)條款負偏離，保障政府采購質(zhì)效。筆者認為，在政府采購實踐中，必須重視每一個細節(jié)，才能真正實現(xiàn)物有所值，保障公共利益。

（作者單位：浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任