90多萬獵捕300頭野豬 中標供應商緣何棄標

【今日關(guān)注】

90多萬獵捕300頭野豬 中標供應商緣何棄標

■ 本報記者 馬金眈

2024年12月初以來，多地報告野豬頻繁入侵城市和農(nóng)村的現(xiàn)象，野豬傷人事件屢屢發(fā)生，嚴重影響了人們的正常生活。面對野豬數(shù)量激增狀況，網(wǎng)友們表示希望政府采取有效措施加以控制。與此同時，一起關(guān)于野豬獵捕的采購項目引起了網(wǎng)友們的廣泛關(guān)注。

今年6月，江蘇省南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布競爭性磋商公告，采購野豬種群防控技術(shù)服務，項目采購預算為91.5萬元，獵捕數(shù)量要求不低于300頭。某供應商中標后，卻主動放棄了中標資格，這不禁引發(fā)網(wǎng)友熱議。

放棄中標資格的原因

據(jù)公開資料顯示，中標供應商放棄的原因是人手不足，并且后續(xù)野豬無害化處理要求太高等。北京市道可特律師事務所高級合伙人蔡錕接受記者采訪時說：“這背后的原因就是該項目的采購預算不足以覆蓋中標供應商的相關(guān)成本?！?/p>

根據(jù)該項目的磋商文件，在設備成本方面，該項目要求布置20個一般誘捕籠（型號2m*1m*1m，含紅外相機、報警系統(tǒng)等監(jiān)測設備）、2個大型圍欄誘捕籠（型號2m*2m*14m，含紅外相機、報警系統(tǒng)等監(jiān)測設備）以及配套公示牌、安全警示牌等設備。蔡錕表示，參考“沈陽棋盤山國際風景旅游開發(fā)區(qū)林業(yè)和草原局渾南區(qū)野生動物保護項目室外野豬誘捕籠工程采購公開招標項目”，該項目采購10套太陽能供電、野豬誘捕籠的中標金額是18.91萬元，因此，22個誘捕籠及相關(guān)設備的成本已經(jīng)占據(jù)了一部分項目預算。

在人員成本方面，磋商文件在評分標準中的“人員配備和專業(yè)培訓”部分中明確載明：“擬參加本項目主要人員需無犯罪記錄，年齡在30-55歲之間，男性，每提供一人得2分，滿分30分，提供無犯罪記錄承諾書及人員身份證明材料復印件加蓋供應商公章?！庇纱丝梢姡绻滔Ｍ谠摬糠衷u分中得滿分，則需要15名男性工作人員。南京市江寧區(qū)的轄區(qū)面積約1560平方公里，按照人均負責面積看，15名工作人員人均負責面積至少100平方公里。據(jù)蔡錕分析，按照南京市最低工資標準以及企業(yè)需要承擔的社保部分計算，每一個工作人員的月成本至少需要3000元以上，15名男性工作人員的年成本約54萬元。但狩獵野豬是一種高危險活動，對參與人員的身體素質(zhì)和專業(yè)能力有較高要求，其人員費用肯定不能也無法按照一個地區(qū)的最低月工資標準計算，另外，還有一些防控風險的成本，若本項目在實施過程中出現(xiàn)突發(fā)情況（野豬攻擊人民群眾或工作人員、損害農(nóng)作物、傷害家畜等），供應商還要承擔一定的賠償成本。

在無害化處理方面，磋商文件明確了兩種方式對野豬進行無害化處置：一種是山型較開闊地帶的，采取防疫措施、用封閉車輛運送定點企業(yè)進行熱處理無害化處置；另一種是山型陡峭地帶的，采取就地深埋法無害化處置。供應商對防控的每一頭野豬噴漆處理、標注編號，由專人專職負責拍照（視頻）記錄、形成臺賬資料保存并禁止外流，保證防控的每一只野豬均有證可查可追溯。“該項目無害化處理的成本也是較高的，處理起來比較麻煩，也是放棄中標的一個原因?！鄙虾Ｊ姓少徶行脑呒壒こ處燅R正紅表示。

此外，在付款方式方面，磋商文件要求自合同簽訂后，采購人在10個工作日內(nèi)支付供應商合同價款的30%（用于采購相關(guān)設備和防控隊伍建設）；設施全部購置安裝到位，供應商防控野豬數(shù)量達到80%，且通過采購人驗收后，采購人在10個工作日內(nèi)支付供應商合同價款的40%；供應商防控野豬數(shù)量全部完成且通過采購人驗收后，采購人在10個工作日內(nèi)一次性付清剩余30%合同價款。不少專家認為，付款條件還是較為苛刻?！叭艄涛传C捕到80%的野豬，采購人可以終止合同，不支付尾款，這或許也是供應商擔憂的方面?！瘪R正紅說。

供應商放棄中標后應如何處理

采購人該怎么辦？中招國際招標有限公司丁敏認為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十九條規(guī)定：“中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動?！蓖瑫r，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十三條規(guī)定：“成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第二十八條第二款規(guī)定的原則確定其他供應商作為成交供應商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對該項目重新開展的采購活動。”不過也有專家認為，該項目磋商文件可能存在違法違規(guī)行為，建議重新組織采購。如在評審標準中的服務方案評審因素，磋商文件設定了“完善的得7分，一般的得4分，不足的得2分”等不連續(xù)、跨梯度的分值，山東省濰坊市財政局財稅高級經(jīng)濟師蔣守華認為，這違反了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十四條“綜合評分法評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應”，以及《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《需求管理辦法》）第九條“技術(shù)要求和商務要求應當客觀，量化指標應當明確相應等次，有連續(xù)區(qū)間的按照連續(xù)區(qū)間劃分等次”的規(guī)定。

供應商應承擔什么責任？《中華人民共和國政府采購法》第四十六條規(guī)定：“中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任?！薄吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條規(guī)定：“供應商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任……（二）中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同?！?/p>

蔣守華表示，“野豬種群防控技術(shù)服務項目”磋商文件規(guī)定，“成交通知書發(fā)出后，成交供應商除發(fā)生法律規(guī)定的不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況外不得放棄或拒絕簽訂合同。放棄或拒絕簽訂合同的，磋商保證金不予退還，情節(jié)嚴重的提請財政部門將其列入不良行為名單，在1至3年內(nèi)不得參加政府采購活動，并予以通報”。根據(jù)上述法律法規(guī)和該項目磋商文件規(guī)定，對于“野豬種群防控技術(shù)服務項目”成交供應商放棄成交資格問題，在排除不可抗力等客觀因素情況下，采購人和采購代理機構(gòu)除按照磋商文件規(guī)定，不予退還其保證金外，還應將該供應商放棄成交資格的情況及原因報告同級財政部門，由財政部門按照法律法規(guī)規(guī)定對該供應商進行處理處罰。

財政部門在收到情況報告后，應對供應商放棄成交資格的情況及原因進行調(diào)查。確屬供應商自身原因且無正當理由放棄中標資格的，應根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款的規(guī)定，并視其情節(jié)情形做出相應的處理和處罰。

如何避免此類采購活動失敗

丁敏告訴記者，該項目采購需求因為有較大不確定性，所以會導致供應商參與意愿降低，使得采購人可選擇范圍變小。如磋商文件要求在合同期限內(nèi)，建立由固定人員構(gòu)成、受過防控技術(shù)專業(yè)培訓、有防控技能和經(jīng)驗、有固定服務辦公場所、具備安全管理資質(zhì)、無犯罪違法記錄、合法合規(guī)的野豬種群防控隊伍。但是人員應受何種防控技術(shù)專業(yè)培訓、具備何種防控技能和經(jīng)驗才能滿足要求，應提供哪種證明材料，安全管理資質(zhì)應是何種管理資質(zhì)？此種過于寬泛的要求看似門檻低，卻因其要求的不確定性給供應商增加了參與難度。

為避免此類采購活動失敗，蔡錕認為，《需求管理辦法》第八條提出：“確定采購需求應當明確實現(xiàn)項目目標的所有技術(shù)、商務要求，功能和質(zhì)量指標的設置要充分考慮可能影響供應商報價和項目實施風險的因素?！薄缎枨蠊芾磙k法》第十條提出：“采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應當具有代表性?！?/p>

因此，對比野豬防控狩獵此類新出現(xiàn)的政府采購項目，采購人應當在確定采購需求時進行更多的調(diào)研調(diào)查，充分合理地考量需求實現(xiàn)與供應商成本之間的關(guān)系，爭取既有效使用財政預算資金，又保障采購項目能夠有效確立和實施。

·法律鏈接·

《中華人民共和國政府采購法》

第七十七條 第一款

供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

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