技改節(jié)能做“加法” 蓄力低碳促發(fā)展

【公共機(jī)構(gòu)向綠而行】

技改節(jié)能做“加法” 蓄力低碳促發(fā)展

近日，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)展改革委公布了2023—2024年度公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展典型案例名單。其中，安徽省蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局報(bào)送的《技改節(jié)能做“加法” 蓄力低碳促發(fā)展 打造一體化能源托管服務(wù)樣板》入圍十佳典型案例。

該案例介紹的是蕪湖市信訪檔案綜合樓合同能源管理項(xiàng)目。項(xiàng)目通過招標(biāo)引入專業(yè)能源服務(wù)公司，將技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能和理念節(jié)能進(jìn)行有機(jī)融合，助力節(jié)能降碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也為使用年限較長或需實(shí)施節(jié)能改造的綜合辦公樓宇開展合同能源管理進(jìn)行了有效探索。

三大環(huán)節(jié)有序推進(jìn)

蕪湖市信訪檔案綜合樓建筑面積2.5萬平方米，用能人數(shù)約300人，于2010年建成投入使用，2020年被納入首批采用“能源費(fèi)用托管+技術(shù)改造”的綜合能源托管項(xiàng)目。該項(xiàng)目由安徽省市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)籌推進(jìn)，其中，主要涉及以下三大環(huán)節(jié)。

第一個(gè)環(huán)節(jié)，超前謀劃，充分論證。在項(xiàng)目申報(bào)階段，蕪湖市相關(guān)部門就開始籌劃項(xiàng)目前期論證工作：組織召開各入駐單位參加的征求意見會(huì)，對原樓宇空調(diào)設(shè)備使用狀況進(jìn)行研究分析；協(xié)調(diào)大樓原設(shè)計(jì)單位根據(jù)意見建議提出空調(diào)改造方案，即檔案庫房采用精密空調(diào)系統(tǒng)，辦公及公共區(qū)域使用舒適性空調(diào)系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)相對獨(dú)立運(yùn)行；商請能源服務(wù)公司共同研究空調(diào)改造和能源托管相結(jié)合的可行性。在方案申報(bào)審批階段，蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局協(xié)調(diào)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公管局等相關(guān)單位對方案進(jìn)行評審論證，并報(bào)請市政府審批。在確定招標(biāo)方案過程中，先后召開空調(diào)改造方案和招標(biāo)方案論證會(huì)，邀請安徽建筑大學(xué)節(jié)能研究院等專家進(jìn)行指導(dǎo)。通過以上工作開展，最大限度確保了試點(diǎn)工作的科學(xué)性和有效性。

第二個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范公開招標(biāo)程序，嚴(yán)謹(jǐn)操作。項(xiàng)目招標(biāo)前期委托第三方能源審計(jì)單位對大樓進(jìn)行能源審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告，確定大樓年度用電量175.31萬kWh，用水量12663m3用能基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。根據(jù)原設(shè)計(jì)單位提供的空調(diào)改造方案及審核通過的施工圖紙，編制空調(diào)技術(shù)改造清單預(yù)算，確定招標(biāo)預(yù)算價(jià)，并經(jīng)標(biāo)前論證會(huì)確定能源托管年限為6年，每年支付費(fèi)用約300萬元，合計(jì)所需經(jīng)費(fèi)約1800萬元。2021年8月17日實(shí)施公開招標(biāo)，確定中標(biāo)單位國網(wǎng)安徽綜合能源服務(wù)有限公司。在合同簽訂階段，對招標(biāo)文件中未盡事宜進(jìn)行磋商，于2021年9月29日正式簽署合同，標(biāo)志著蕪湖市首個(gè)公共機(jī)構(gòu)綜合能源托管項(xiàng)目正式實(shí)施。項(xiàng)目托管周期自2022年2月至2028年1月，為期6年。

第三個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)實(shí)施，有序改造。項(xiàng)目首先對大樓的空調(diào)內(nèi)外機(jī)和管路進(jìn)行全面更換，其中辦公區(qū)域更換為滿足辦公需求的多聯(lián)機(jī)空調(diào)，檔案存放區(qū)域更換為滿足檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的恒溫恒濕空調(diào)，并對增加精密空調(diào)樓層的用電系統(tǒng)進(jìn)行增容，保證大樓空調(diào)的正常運(yùn)行。同時(shí)針對更換后的空調(diào)設(shè)備開展節(jié)能改造控制，在用電設(shè)備終端安裝了傳感器和采集設(shè)備。

項(xiàng)目還搭建了智慧化綜合管理平臺(tái)，包含變電所安全運(yùn)營及計(jì)量監(jiān)測系統(tǒng)、多聯(lián)機(jī)空調(diào)節(jié)能管控系統(tǒng)、自來水“跑冒滴漏”實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)顯現(xiàn)能源資源消耗情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)用能異常。整個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了能源及設(shè)備可監(jiān)可測可控，在保障設(shè)備安全運(yùn)行的前提下有效促進(jìn)能耗的持續(xù)降低。

節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益突出

項(xiàng)目通過能源托管以后，加強(qiáng)了用能設(shè)備精細(xì)化管理，首個(gè)托管年度綜合節(jié)能率達(dá)16.42%，獲評2023年安徽省既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目。

在節(jié)能效益方面，項(xiàng)目第一個(gè)托管自然年（2022年2月1日至2023年1月31日）綜合能源服務(wù)運(yùn)營，經(jīng)第三方能源審計(jì)，首個(gè)托管年實(shí)際邊界范圍內(nèi)消耗電力約143.53萬kWh，消耗水資源6866m3，節(jié)約標(biāo)煤35.37tce，節(jié)約水資源5797m3，減少二氧化碳排放量86.89t。

在經(jīng)濟(jì)效益方面，托管后年節(jié)約能源費(fèi)用26.47萬元，實(shí)現(xiàn)大樓高能效多聯(lián)機(jī)空調(diào)設(shè)備整體更換和6年內(nèi)變電所及空調(diào)設(shè)備免費(fèi)安全運(yùn)營維護(hù)。項(xiàng)目獲評2023年省既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目，獲批省財(cái)政廳、省住建廳下達(dá)的省綠色建筑及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金32萬元。

在示范效益方面，項(xiàng)目實(shí)施后，蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局通過召開推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場調(diào)研等方式加強(qiáng)工作引導(dǎo)，推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

四大經(jīng)驗(yàn)示范推廣

蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局從合同能源管理入手，積極推行科學(xué)的能源管理機(jī)制，有效推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)積累了以下經(jīng)驗(yàn)。

規(guī)范招標(biāo)流程，為合同能源管理解除“后顧之憂”。堅(jiān)持公開招標(biāo)，通過對節(jié)能率、合同年限、效益分享比例、投資額等指標(biāo)進(jìn)行綜合評分。明確采購種類，將合同能源管理項(xiàng)目納入服務(wù)類政府采購，按采購計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)。確定合同期限，依據(jù)上級指導(dǎo)意見和財(cái)政部門對接，突破以往服務(wù)類項(xiàng)目合同不超過3年的約束，明確合同能源管理項(xiàng)目合同期限原則上不超過10年，有效解決了投資回報(bào)長、運(yùn)維管理難的后顧之憂。

加強(qiáng)監(jiān)督考核，為服務(wù)質(zhì)效提升進(jìn)行“保駕護(hù)航”。合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不應(yīng)以犧牲辦公舒適度為代價(jià)。該項(xiàng)目采用先使用后付款的模式，支付之前需邀請所有入駐單位對托管方進(jìn)行滿意度調(diào)查，對照合同約定條款，每半年綜合考核得分90分以上方可全額支付，否則將按相應(yīng)比例扣除，從而倒逼托管方保障施工質(zhì)量，加強(qiáng)日常管理，提升服務(wù)水平。

抓好示范帶動(dòng)，讓合同能源管理項(xiàng)目“遍地開花”。蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局一方面利用網(wǎng)站、報(bào)紙、微信公眾號等多種方式，推廣從節(jié)能診斷到改造設(shè)計(jì)、施工、融資、運(yùn)行和維護(hù)的“一條龍”節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)用能單位更新觀念、大膽嘗試；另一方面全面梳理公共機(jī)構(gòu)建筑面積、能源消耗等情況，對能耗較高且具備節(jié)能改造條件的單位，通過納入目標(biāo)責(zé)任制考核，加大各單位合同能源管理模式推廣力度。通過示范帶動(dòng)引領(lǐng)，項(xiàng)目試點(diǎn)后，已有10余個(gè)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段或穩(wěn)步推進(jìn)中，正在積極推進(jìn)整縣（區(qū)）打包托管等模式。

完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使合同能源管理更加“有章可循”。針對公共機(jī)構(gòu)對合同能源管理認(rèn)識不到位、申報(bào)程序不了解、效益分享不明白等問題，蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局正在完善公共機(jī)構(gòu)合同能源管理與服務(wù)規(guī)范。對項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)管、資金支付等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，使每個(gè)項(xiàng)目操作流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。對完成改造并處于合同分享期內(nèi)的項(xiàng)目定期開展節(jié)能效果評估，強(qiáng)化定量考核，督促服務(wù)公司及時(shí)做好技術(shù)整改，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保節(jié)能效益。

    （安徽省蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局供稿）

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