代理機構監(jiān)管模式轉型

【代理機構的“量變”與“質變”】

代理機構監(jiān)管模式轉型

■ 張旭東

財政部日前出臺《政府采購代理機構監(jiān)督檢查暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了政府采購代理機構（以下簡稱代理機構）監(jiān)督檢查的職責劃分、檢查原則、工作要求、檢查模式、檢查重點內容、實施步驟、處理處罰結果及結果運用等，以加強對代理機構的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效。筆者認為，這是對代理機構監(jiān)管的重要舉措，是實現(xiàn)監(jiān)管模式從事前審批向事中事后監(jiān)管轉型的關鍵一環(huán)。

黨的十八大以后，國家在政府職能領域大力推進“放管服”改革?！胺拧奔春喺艡啵档蜏嗜腴T檻?！肮堋奔磩?chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。作為財政部門落實“放管服”改革的一項重要舉措，施行多年的《政府采購代理機構資格認定辦法》于2015年被廢止，代理機構市場準入取消事前審批。

市場放開伴隨的是代理機構數(shù)量呈井噴式增長。以浙江省為例，在取消事前審批前，浙江省代理機構數(shù)量約200家，而截至目前，中國政府采購網(wǎng)公布的注冊地位于浙江省的代理機構數(shù)量已達1902家，這對財政部門的監(jiān)管能力提出了巨大挑戰(zhàn)。與此同時，部分代理機構利用監(jiān)管空隙違規(guī)執(zhí)業(yè)，“一人公司”“夫妻店”“無正規(guī)營業(yè)場所”“打一槍換一個地方”等行業(yè)亂象出現(xiàn)，代理機構執(zhí)業(yè)水平也良莠不齊，出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象。為此，財政部印發(fā)《政府采購代理機構管理暫行辦法》，解決了代理機構的登記和基本管理問題。但由于該辦法側重規(guī)范執(zhí)業(yè)管理，關于監(jiān)管的條款相對簡略，監(jiān)督檢查工作未形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

本次財政部出臺《辦法》，補齊了監(jiān)管制度短板，較好地體現(xiàn)了依法監(jiān)管、分級分類、公正高效、公開透明、執(zhí)法一體的改革特色。

——立足于職權法定，依法監(jiān)管?！掇k法》規(guī)定，財政部負責組織、指導、統(tǒng)籌全國代理機構監(jiān)督檢查工作，并對開展中央政府采購業(yè)務的代理機構實施檢查。省級財政部門按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌負責本地區(qū)的代理機構監(jiān)督檢查工作，省級、市級、縣級財政部門分別對開展本級政府采購業(yè)務的代理機構實施檢查。這體現(xiàn)了政府采購法同級監(jiān)管的原則。

——監(jiān)督檢查突出重點?！掇k法》明確，監(jiān)督檢查實行分級分類檢查模式。代理機構監(jiān)督檢查分為一年一查、三年一查、重點檢查、新登記機構檢查、其他情況等5類，財政部門按照分類情況，確定對每類代理機構的檢查頻次和檢查數(shù)量。其中對存在已開展政府采購業(yè)務，未按照要求進行名錄登記；檢查前一年開展的政府采購業(yè)務被投訴舉報且查證屬實達到三次以上；檢查前三年因政府采購執(zhí)業(yè)行為受到兩次以上行政處罰；存在重大違法違規(guī)線索等情形的代理機構實行重點檢查。另外，為加強檢查的針對性，《辦法》專設一章，明確代理機構名錄登記信息、采購文件、采購方式適用、評審組織等各環(huán)節(jié)重點檢查內容。檢查工作聚焦突出問題、典型問題，對于提高檢查工作效率具有正向促進作用。

——對所有代理機構一視同仁，公平公正。《辦法》不僅規(guī)定代理機構監(jiān)督檢查應落實“雙隨機、一公開”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開抽查情況和查處結果，而且檢查項目也以隨機抽取的方式產(chǎn)生?！掇k法》還要求，由財政部組織部署全國代理機構監(jiān)督檢查工作，印發(fā)檢查通知，明確檢查重點和內容，統(tǒng)一檢查指標和處理處罰標準。

——強化對代理機構檢查公開透明、可追溯。《辦法》規(guī)定，在檢查結束后，財政部門將全部檢查資料立卷歸檔并妥善保管。依法應予公開的處理處罰信息，應當在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布。財政部門應加強代理機構專業(yè)評價，將處理處罰結果作為評價的參考依據(jù)，強化評價結果運用，引導采購人自主擇優(yōu)選擇代理機構。

——行政檢查與處理處罰執(zhí)法一體。《辦法》規(guī)定，檢查中發(fā)現(xiàn)代理機構存在違法違規(guī)行為的，由財政部門按照政府采購法及其實施條例等有關規(guī)定作出處理處罰。同時，延伸檢查中發(fā)現(xiàn)采購人、評審專家、供應商存在違法違規(guī)行為的，由財政部門依法作出處理處罰。檢查中發(fā)現(xiàn)國家公職人員涉嫌違法違規(guī)的，移送紀檢監(jiān)察機關處理。這體現(xiàn)了行政檢查與處理處罰執(zhí)法一體、對代理機構執(zhí)法與對其他政府采購主體執(zhí)法一體的原則。

（作者單位：浙江省財政廳）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。