深圳：抓好源頭治理 強(qiáng)化政采監(jiān)管

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深圳：抓好源頭治理 強(qiáng)化政采監(jiān)管

本報(bào)訊 記者袁瑞娟 通訊員陳龍報(bào)道 今年以來，廣東省深圳市財(cái)政局推動(dòng)形成“事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后改進(jìn)”的閉環(huán)管理機(jī)制，著力打造政府采購源頭治理監(jiān)管新模式，護(hù)航深圳政府采購營商環(huán)境不斷優(yōu)化，取得了明顯成效。

深圳市財(cái)政局組織召開政府采購各參與主體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)暨廉潔教育會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)化其公平競(jìng)爭(zhēng)與廉潔意識(shí)，編制印發(fā)《深圳市政府采購制度匯編（常用版）》，促進(jìn)政府采購活動(dòng)開展更加規(guī)范。同時(shí)，深圳市財(cái)政局充分發(fā)揮行政裁決示范作用，建立快速查證機(jī)制，規(guī)范裁決流程，并引入調(diào)解機(jī)制，政府采購糾紛化解更加靈活、高效，進(jìn)一步提升了政府采購各方主體的滿意度與獲得感。通過建立跨部門協(xié)同合作機(jī)制，深圳市財(cái)政局加快推進(jìn)政府采購監(jiān)督管理的“大格局”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)信息共享的監(jiān)督新路徑，政府采購監(jiān)管合力逐步加強(qiáng)。

“除了上述成效外，自2021年到2023年，深圳市在廣東省營商環(huán)境政府采購指標(biāo)評(píng)價(jià)中，連續(xù)3年蟬聯(lián)第一。”深圳市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理辦公室主任邵潔笙表示，但是，目前部分采購人還存在著內(nèi)控機(jī)制不完善、采購程序流于形式以及履約驗(yàn)收流程“走過場(chǎng)”等問題。因此，深圳市財(cái)政局采取多種措施，著力加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的源頭治理，提高采購活動(dòng)的科學(xué)性和規(guī)范性，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

完善采購制度體系，加強(qiáng)規(guī)范管理。編制印發(fā)《深圳市落實(shí)采購人主體責(zé)任實(shí)施辦法》等一系列制度文件，規(guī)范政府采購各參與主體的采購行為，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制制度、自行采購制度、需求管理制度、內(nèi)部監(jiān)督管理制度等四個(gè)制度的全覆蓋，發(fā)揮制度的保障引領(lǐng)作用。

強(qiáng)化采購需求管理，提升采購效率。梳理政府采購招標(biāo)文件編制易發(fā)問題，印發(fā)規(guī)范指引，從源頭加強(qiáng)采購需求管理，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。研究制定學(xué)校家具等品目的采購需求標(biāo)準(zhǔn)，并在全市推廣實(shí)施，為市、區(qū)各級(jí)預(yù)算單位提供參考模板。

實(shí)施分級(jí)分類管理，加強(qiáng)源頭治理。針對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和政府集中采購機(jī)構(gòu)等政府采購參與主體，構(gòu)建分級(jí)分類指標(biāo)體系，多維度評(píng)價(jià)政府采購工作的合法性和規(guī)范性，以及爭(zhēng)議處理的及時(shí)性和有效性等，并根據(jù)分級(jí)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管。修訂印發(fā)《深圳市政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

推進(jìn)智慧智能監(jiān)管，加強(qiáng)數(shù)字化治理。積極推進(jìn)政府采購監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，將程序性要求轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則嵌入系統(tǒng)，并設(shè)置系統(tǒng)提醒、強(qiáng)行阻攔、系統(tǒng)預(yù)警等處置方式；通過數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)相似度分析、聚類分析、關(guān)聯(lián)概率分析等方法，識(shí)別采購活動(dòng)中的異常行為，從源頭防范出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

深化行政裁決改革，優(yōu)化糾紛處置。作為政府采購行政裁決的“探路者”，深圳市財(cái)政局一直在奮力探索政府采購行政裁決的新路徑。暢通投訴舉報(bào)受理方式，“快處快辦”，辦案效率有效提升；建立第三方審理機(jī)制，邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)進(jìn)行論證，提高行政裁決的專業(yè)度與公信力。全市行政裁決案件保持復(fù)議“0撤銷”、訴訟“0敗訴”。

開展常態(tài)監(jiān)督整治，加強(qiáng)執(zhí)法處罰。常態(tài)化開展政府采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)及“四類”違法違規(guī)行為的專項(xiàng)整治工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要求相關(guān)單位立行立改、限時(shí)整改；對(duì)“四類”違法違規(guī)行為，采取“禁采+罰款”方式，形成有效震懾；選取若干行政執(zhí)法典型案例編印成冊(cè)，通過“以案釋法”、警示教育，實(shí)現(xiàn)“查處一案、教育一批、警示一片”的效果。

創(chuàng)新專家管理方式，加強(qiáng)廉政防控。通過定向與不定向相結(jié)合方式，廣泛征集評(píng)審專家，提升專家的數(shù)量和質(zhì)量；優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充評(píng)審專家資源；對(duì)評(píng)審專家履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)管理，并強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用；探索對(duì)部分品目實(shí)行“組合”抽取制，進(jìn)一步遏制“小圈子”評(píng)標(biāo)現(xiàn)象；結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)審， 推動(dòng)不同區(qū)域評(píng)審專家資源共享；主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門進(jìn)行溝通，共筑廉政風(fēng)險(xiǎn)防線。

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