探尋公務(wù)用車采購(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型之路

【實(shí)務(wù)探討】

探尋公務(wù)用車采購(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型之路

■ 吳雨軒

在全球綠色發(fā)展浪潮與我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，公務(wù)用車政府采購(gòu)綠色化成為構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要突破口。政府積極運(yùn)用政策杠桿，優(yōu)先選用新能源汽車作為公務(wù)用車，這不僅彰顯政府節(jié)能減排的堅(jiān)定決心，更為新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)具有深遠(yuǎn)示范意義。

我國(guó)公務(wù)用車綠色采購(gòu)遵循了中央引導(dǎo)、地方積極跟進(jìn)并持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展脈絡(luò)。

中央政策全方位引領(lǐng)公務(wù)用車綠色采購(gòu)進(jìn)程

從中央層面出臺(tái)的相關(guān)文件看，2014年以來(lái)，公務(wù)用車綠色采購(gòu)主要分為三個(gè)發(fā)展階段。

一是2014年至2015年的“開(kāi)啟綠色轉(zhuǎn)型之路”階段。2014年7月，國(guó)管局、財(cái)政部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》明確規(guī)定，中央國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)公共機(jī)構(gòu)在公務(wù)用車更新時(shí)，新能源汽車占比不得低于30%且逐年遞增，促使新能源汽車企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷優(yōu)化車輛性能，如提升電池續(xù)航里程、改善車內(nèi)智能配置等，以滿足公務(wù)出行的多樣化需求。這一政策猶如一盞明燈，照亮了公務(wù)用車綠色采購(gòu)的前行道路。與此同時(shí)出臺(tái)的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，雖未專門聚焦公務(wù)用車，卻從宏觀層面為新能源汽車推廣應(yīng)用繪制了藍(lán)圖，在公務(wù)用車范疇內(nèi)，積極倡導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)先行示范，通過(guò)強(qiáng)化充電設(shè)施建設(shè)、改善車輛使用環(huán)境等多維度舉措，為公務(wù)用車新能源化筑牢根基，其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新方面的政策紅利也間接促進(jìn)了公務(wù)用車新能源化，實(shí)現(xiàn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)與公務(wù)用車采購(gòu)政策的有機(jī)融合，促使新能源車企加大研發(fā)力度，持續(xù)優(yōu)化車輛性能，諸如延長(zhǎng)電池續(xù)航里程、升級(jí)車內(nèi)智能配置等，以更好地服務(wù)公務(wù)出行需求。

二是2016年至2021年的“持續(xù)強(qiáng)化綠色導(dǎo)向”階段。2016年6月，國(guó)管局與國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》，將中央國(guó)家機(jī)關(guān)新能源公務(wù)用車采購(gòu)比例提升至50%，彰顯了中央政府持續(xù)推動(dòng)綠色采購(gòu)、強(qiáng)化節(jié)能減排的堅(jiān)定決心。隨著新能源汽車技術(shù)的日益成熟，這一比例的提高加速了新能源公務(wù)用車在公共機(jī)構(gòu)的普及，同時(shí)也推動(dòng)了公共機(jī)構(gòu)在能源方面的精細(xì)化管理，如推廣能源管理體系認(rèn)證、開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)等，進(jìn)一步提高了公務(wù)用車使用過(guò)程中的能源利用效率。2020年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，從戰(zhàn)略高度對(duì)新能源公務(wù)用車采購(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。在技術(shù)創(chuàng)新上，鼓勵(lì)企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，如電池能量密度提升、智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展等，為公車提供更先進(jìn)的技術(shù)支持；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快充電樁、加氫站等設(shè)施的布局，構(gòu)建完善的能源補(bǔ)給網(wǎng)絡(luò)；在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上，推動(dòng)新能源汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域的深度融合，為公務(wù)用車綠色采購(gòu)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三是2022年以來(lái)的“細(xì)化綠色采購(gòu)要求”階段。2022年5月，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，明確機(jī)要通信等公務(wù)用車原則上應(yīng)采購(gòu)新能源汽車，加大了新能源、清潔能源公務(wù)用車的政府采購(gòu)力度。這一政策從財(cái)政層面為公務(wù)用車新能源化提供了有力支持，進(jìn)一步引導(dǎo)了公務(wù)用車采購(gòu)向綠色方向發(fā)展，同時(shí)也與國(guó)家整體的碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略緊密結(jié)合，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型。2024年9月，國(guó)管局、中直管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新能源汽車推廣使用工作的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了新能源汽車配備要求。明確機(jī)要通信用車等原則上應(yīng)配備新能源汽車，特種專業(yè)技術(shù)用車在新能源車能滿足需要時(shí)應(yīng)優(yōu)先配備；統(tǒng)籌新能源汽車采購(gòu)比例，要求各部門編制計(jì)劃明確采購(gòu)數(shù)量，新能源汽車占比應(yīng)達(dá)到“新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%”并逐步提高；嚴(yán)格新能源汽車配備標(biāo)準(zhǔn)，限制轎車價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元；同時(shí)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化使用環(huán)境，推進(jìn)辦公區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)組織實(shí)施和宣傳引導(dǎo)，將推廣使用情況納入相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)。這一系列規(guī)定使得公務(wù)車新能源采購(gòu)政策更加精準(zhǔn)、具體，確保了政策的有效實(shí)施。

地方實(shí)踐推動(dòng)公務(wù)用車綠色采購(gòu)創(chuàng)新

在地方層面，公務(wù)用車綠色采購(gòu)創(chuàng)新探索實(shí)踐成果豐碩、特色鮮明。其中比較有特色的城市有三個(gè)。

一是海南秉持生態(tài)優(yōu)先理念，強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)綠色交通創(chuàng)新發(fā)展格局的構(gòu)建?！逗Ｄ鲜」珓?wù)用車清潔能源化工作方案》規(guī)定，自2019年起，除特殊車輛外，新增或更換公務(wù)用車100%選用新能源或清潔能源汽車。2020年清潔能源化比例達(dá)10%以上，2025年達(dá)70%，2028年基本全部實(shí)現(xiàn)。新能源汽車主要指純電動(dòng)汽車和氫燃料電池汽車。同時(shí)圍繞多領(lǐng)域推進(jìn)清潔能源汽車應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)綠色智慧出行，推動(dòng)清潔能源化進(jìn)程在公務(wù)用車領(lǐng)域率先突破并逐步拓展。

二是上海依托前沿科技力量，率先引領(lǐng)綠色公務(wù)出行模式的深度變革?！渡虾Ｊ小笆奈濉惫?jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》中規(guī)定，城市公交等公共領(lǐng)域新增或更新車輛原則上全用新能源汽車。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車提高新能源占比并完善充換電設(shè)施。到2025年個(gè)人新增購(gòu)置車輛純電占比超50%等。構(gòu)建綠色交通體系，從多方面入手節(jié)能減排，促進(jìn)公務(wù)用車綠色轉(zhuǎn)型并帶動(dòng)全社會(huì)交通領(lǐng)域綠色發(fā)展。

三是安徽憑借產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，高效推動(dòng)綠色發(fā)展層級(jí)的全面升級(jí)。安徽省《關(guān)于促進(jìn)全省黨政機(jī)關(guān)帶頭推廣使用新能源汽車若干舉措》等文件中指出，黨政機(jī)關(guān)除特殊情況外全購(gòu)新能源汽車，拓展租賃使用，完善維保服務(wù)，推動(dòng)辦公區(qū)充電設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)宣傳推廣。同時(shí)在多份文件推動(dòng)下，安徽在公交、出租等多公共領(lǐng)域加快新能源汽車應(yīng)用，提高新能源汽車在公務(wù)及公共領(lǐng)域應(yīng)用比例，促進(jìn)綠色出行與節(jié)能減排。

發(fā)揮中央與地方政策協(xié)同的乘數(shù)效應(yīng)

公務(wù)用車政府采購(gòu)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，得益于中央與地方政策協(xié)同。

在新能源汽車市場(chǎng)，政策通過(guò)吸引企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行產(chǎn)品與性能優(yōu)化，激發(fā)公眾購(gòu)買欲，從而推動(dòng)新能源汽車采購(gòu)量提升，帶動(dòng)份額增加，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在節(jié)能減排方面，新能源汽車以降碳減污、電耗成本低等優(yōu)勢(shì)，助力能源戰(zhàn)略推進(jìn)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)借政府采購(gòu)?fù)晟飘a(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與技術(shù)雙升，國(guó)際地位漸顯。

未來(lái)，公務(wù)用車綠色采購(gòu)有待繼續(xù)深化。一是要細(xì)化采購(gòu)政策，依地域差異定標(biāo)準(zhǔn)并完善售后服務(wù)，提高運(yùn)營(yíng)效益。二是需強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，建立公務(wù)用車采購(gòu)及管理平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，提升全國(guó)公務(wù)用車綠色采購(gòu)水平。三是要推動(dòng)與智慧城市融合，用先進(jìn)技術(shù)互聯(lián)協(xié)同，優(yōu)化路線、規(guī)劃設(shè)施、拓展服務(wù)，打造智慧公務(wù)出行保障，引領(lǐng)新能源汽車可持續(xù)發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)達(dá)成，構(gòu)建綠色未來(lái)。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

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