植綠護綠 播種未來

二〇二四年終觀察

植綠護綠 播種未來

——2024年財政部門推動政府綠色采購情況綜述

■ 本報記者 張明柳

政府綠色采購是政府采購實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控職能、助力“雙碳”目標實現(xiàn)的重要手段。2024年，中央和地方的財政部門靈活運用政府采購政策“工具箱”，以各種方式植綠護綠，儲綠增綠，為推動經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展貢獻政采力量。

制度建設持續(xù)完善

2024年，探索政府綠色采購和雙碳目標融合之路更近一步，適時將碳足跡要求納入政府采購成為新的政策著力點。

6月4日，財政部、生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合出臺《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，要求適時將產(chǎn)品碳足跡相關要求納入政府采購需求標準，加大采購力度，支持在公共采購中優(yōu)先采購和使用碳足跡較低的產(chǎn)品。鼓勵有條件的省市基于自身實際開展產(chǎn)品碳足跡試點，探索政策支持工具創(chuàng)新，加大財政支持力度，支持在公共采購、公眾消費、綠色出行和碳普惠場景中優(yōu)先采購和使用碳足跡較低產(chǎn)品。

7月31日，全面綠色轉(zhuǎn)型頂層設計文件出爐。中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，提出要優(yōu)化政府綠色采購政策，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模，適時將碳足跡要求納入政府采購。建立健全綠色產(chǎn)品設計、采購、制造標準規(guī)范，加強綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，完善能效、水效標識制度，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度。

地方也有所行動。山西省財政廳印發(fā)《關于進一步加強政府綠色采購有關事項的通知》，明確將碳足跡管理相關要求納入政府采購需求標準。加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購力度，以辦公電子設備、電器、汽車等產(chǎn)品為重點，有序推進碳標識在政府采購領域的推廣應用。引導供應商在山西省政府采購電子賣場主動展示商品碳標識，鼓勵采購人購買和使用碳足跡較低的產(chǎn)品，積極引導綠色低碳消費。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市制定了《關于推進政府綠色采購的通知》，要求采購人和代理機構(gòu)主動采購綠色產(chǎn)品和服務，執(zhí)行綠色采購需求標準，同時，探索碳足跡管理政府采購，將碳足跡管理相關要求納入政府采購需求標準。

相關專家表示，將碳足跡納入政府采購可以進一步優(yōu)化政府綠色采購政策，更好地發(fā)揮政府采購的市場導向作用，從需求端推動生產(chǎn)端減碳，實現(xiàn)全生命周期管理。

執(zhí)行機制不斷強化

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。好的政策法規(guī)、好的戰(zhàn)略規(guī)劃，其生命力都在于執(zhí)行。2024年，各地財政部門通過強化需求管理、績效考核等舉措，推動政府綠色采購政策落地落實。

采購需求是政府采購的源頭，最能體現(xiàn)采購人的采購意愿。江蘇要求采購人嚴格執(zhí)行國家出臺的《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）〉》《綠色數(shù)據(jù)中心政府采購需求標準（試行）》等需求標準，依據(jù)相關需求標準確定采購需求，在采購文件和采購合同中載明具體需求、履約驗收條款和違約責任，促進綠色包裝、綠色運輸和綠色數(shù)據(jù)中心在政府采購領域的應用。江蘇省還將相關政府采購需求標準納入“蘇采云”政府采購交易系統(tǒng)，通過采購文件模板和格式文本予以管控。

福建則在執(zhí)行評審加分優(yōu)惠政策上發(fā)力，要求采購人加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購政策的優(yōu)惠力度，對節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單范圍內(nèi)，實施優(yōu)先采購的產(chǎn)品，給予產(chǎn)品價格報價10%—20%的扣除，用扣除后的價格參加評審。

確立明晰的考核要求，是推行政府綠色采購的有力抓手。山東堅持“誰采購、誰負責”，將政策功能執(zhí)行要求內(nèi)嵌于政府采購活動全流程之中，加大政府采購項目需求管理，規(guī)范組織采購活動，嚴格落實履約驗收，確保綠色采購相關政策功能完整、準確、全面落實。同時，將政府綠色采購等政策功能落實情況納入財會監(jiān)督、部門預算管理績效考核、營商環(huán)境“揭榜掛帥”等事項，加大政策執(zhí)行的監(jiān)管力度。湖北宜昌伍家崗區(qū)充分發(fā)揮監(jiān)督指導作用，對綠色采購政策認識和執(zhí)行不到位的相關責任人，依法依規(guī)問責通報，并通過不定期專項考核、掛鉤部門評優(yōu)評先等方式，形成綠色采購激勵約束機制和全區(qū)共同踐行節(jié)能環(huán)保理念的“綠色凝聚力”。

在推動企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市鼓勵企業(yè)在參加政府采購過程中開展綠色設計、選擇綠色材料、打造綠色制造工藝、采取綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的綠色環(huán)保。對參與綠色采購項目的供應商，可按規(guī)定享受提高預付款比例、免收履約保證金等政策。

這一年，網(wǎng)上商城也成為了綠色低碳產(chǎn)品的宣傳陣地。福建充分發(fā)揮網(wǎng)上超市的引導作用，通過特色場館、搜索排序、流量引導等措施，促進采購人選擇綠色低碳產(chǎn)品。對于實行政府優(yōu)先采購的產(chǎn)品，網(wǎng)上超市將通過加掛標識、優(yōu)先展示、政策提醒等方式，引導采購人落實政府綠色采購政策。山西在政府采購電子賣場已建成的“綠色低碳館”，集中展示各類綠色產(chǎn)品和服務，加快推廣應用。

綠色建材推廣穩(wěn)步推進

綠色建筑與綠色建材應用的體量較大，對于實現(xiàn)“雙碳”目標而言，分量舉足輕重。今年3月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》，重申“發(fā)揮政府采購引領作用，支持綠色建材推廣應用”。

這一年，財政承壓向前，綠色建材推廣面臨項目少、落地難的困境，各地紛紛尋求新的突破點，探求“四兩撥千斤”的效果。作為試點城市最多的省份，山東目前已推開試點項目181個，投資規(guī)模1925.65億元，建筑面積達799.92萬平方米，采購綠色建材金額達78.56億元。9月，財政部、住建部、工信部聯(lián)合下發(fā)通知，要求組織申報政策實施城市，山東省未納入試點的8個市都積極踴躍地進行了申報，爭取全部納入政策實施范圍，進一步擴大試點集群效應，以點帶面，推動綠色建材試點走深走實見效。

河北雄安新區(qū)研究制定了試點項目的支持政策，制定了建設領域綠色發(fā)展專項資金管理政策，惠及建筑節(jié)能和綠色建筑、裝配式建筑、建筑廢棄物減排等多個領域，鼓勵和引導建筑領域綠色發(fā)展。巴彥淖爾市加強對綠色建材采購項目的績效評價工作，按照“花錢必問效、無效必問責”的原則，將績效評價結(jié)果與采購單位以后年度項目立項、部門整體支出績效評價掛鉤，鼓勵和引導試點項目單位采購綠色建材。

更多地方則不謀而合，向信息化、數(shù)字化要效力。陜西西安上線了“政府采購支持綠色建材發(fā)展服務平臺”，平臺集綠色建材產(chǎn)品庫、建材企業(yè)庫、試點項目庫、電子化全流程綠色建材產(chǎn)品采購、數(shù)據(jù)監(jiān)管統(tǒng)計、運營服務等功能于一體，實現(xiàn)了綠色建材全流程電子化采購、管理及服務。安徽合肥的綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫、線上綠色建材館、試點項目庫建設已初見成效，所有試點項目開展數(shù)據(jù)集成管理。廣東省佛山市推動上線綠色建材電子商城，商城與綠色建材產(chǎn)品目錄平臺實現(xiàn)對接，整個綠色建材商品信息以及供應商信息可以在電子商城查詢，供相關單位查閱和選擇。浙江臺州在原有信息化應用和監(jiān)管平臺上進行迭代升級，增加綠色建材產(chǎn)品庫、綠色建材項目管理、綠色建材監(jiān)管等新模塊，貫通應用綠色建材上架、建材用量清單、綠色建材進場抽樣檢測、綠色建材進場專項驗收等方面功能，打造一個高效便捷的臺州市綠色建材應用監(jiān)管平臺，實現(xiàn)綠色建材應用項目實施的全過程監(jiān)督。湖北黃石通過住建部門門戶網(wǎng)站設立綠建模塊、財政部門電子商城建立綠色建材館，充分運用技術手段，探索推進綠建“立項、采購、施工、驗收”的數(shù)智化；在采購文件范本中加入綠建需求標準等相關要求，嵌入采購公告和市政府采購交易系統(tǒng)；制發(fā)《綠建工作登記表》，再以附件形式嵌入交易系統(tǒng)，從政府采購流程的源頭加強技控。

綠色采購應用場景日漸豐富

4月22日，國務院新聞辦公室就2024年一季度財政收支情況舉行新聞發(fā)布會，財政部國庫司司長李先忠在新聞發(fā)布會上表示，將進一步深化、拓展對其他類綠色產(chǎn)品政府采購支持政策，對符合條件的綠色產(chǎn)品強化強制采購或優(yōu)先采購的政策措施，持續(xù)發(fā)揮政府綠色采購的示范引領作用。

這一年，為了更大范圍、更大程度地發(fā)揮政府采購支持綠色產(chǎn)品的政策功能，各地不斷“開疆擴土”，積極擴大綠色采購的應用場景。

2024年，公務用車“新能源化”進一步加速。各地繼續(xù)加大對清潔能源交通工具的政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，公務用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船。除了嚴把購置（更新）關，多地還有不少新舉措。新疆維吾爾自治區(qū)以庫爾勒市黨政機關及公共機構(gòu)新能源汽車推廣試點為契機，采取“租賃+購置”的模式，提高新能源汽車在公務用車中的占比。陜西安康采取政策引導、企業(yè)運營、市場調(diào)節(jié)的工作方式，積極探索新能源汽車分時租賃社會化保障的綠色用車方式，努力打通基層公務出行保障的“最后一公里”。四川廣元在全市公共機構(gòu)領域?qū)嵤半妱訖C關百千萬”專項行動，通過舉辦新能源汽車展銷會、川陜甘第四屆汽車博覽會等推介活動，引導干部職工購買、使用新能源汽車。

更多“創(chuàng)新之花”在競相開放。山西加強政府采購促進綠色公路建設，要求加大對綠色公路建設相關產(chǎn)品和服務的政府采購支持力度，在公路建設項目采購過程中，應優(yōu)先考慮采用低碳、環(huán)保、節(jié)能的先進材料和技術，以及能夠有效降低環(huán)境污染、提高資源利用效率的綠色施工方案。同時，鼓勵采購單位積極選擇符合綠色標準、經(jīng)過環(huán)保認證的公路建設和維護產(chǎn)品，以政府采購的實際行動引導和推動綠色公路建設的深入發(fā)展。湖北省宜都市將全市174家公共機構(gòu)的能源通過采購托管服務實施能源整市托管，改造后能耗下降部分則為企業(yè)收入，實現(xiàn)“企業(yè)贏差價，機構(gòu)促節(jié)能”目標。鼓勵公共機構(gòu)建設光伏停車場，推動清潔能源利用。江西省宜春市立足當?shù)刎S富的竹子資源，深入開展政府采購支持“以竹代塑”調(diào)研，推動“以竹代塑”產(chǎn)品納入政府采購支持范圍，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

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