實(shí)務(wù)版的年度記憶

實(shí)務(wù)版的年度記憶

2024年已結(jié)束，回望這一年，哪些實(shí)務(wù)關(guān)鍵詞成為了您最深刻的記憶？哪些是最具影響力的關(guān)鍵詞？小編帶您一起走進(jìn)2024年實(shí)務(wù)版的年度記憶。

——編者

■ 本報(bào)記者 馬金眈

合作創(chuàng)新采購(gòu)

去年年初，《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。去年4月，《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《創(chuàng)新辦法》）正式出臺(tái)，在公開招標(biāo)等七種采購(gòu)方式之外，增設(shè)一種新的采購(gòu)方式——合作創(chuàng)新采購(gòu)方式，以完善政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新制度，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)從需求端對(duì)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支持作用，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能。

這一全新采購(gòu)方式的出現(xiàn)，引起了行業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)徐舟表示，黨中央歷來(lái)高度重視科技創(chuàng)新。政府采購(gòu)是財(cái)政政策的重要組成部分，運(yùn)用政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是國(guó)際通行做法。制定和實(shí)施《創(chuàng)新辦法》，是落實(shí)政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新政策的重要舉措。

合作創(chuàng)新采購(gòu)是指采購(gòu)人邀請(qǐng)供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購(gòu)買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)方式。創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新，包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法。對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品的改型以及對(duì)既有技術(shù)成果的驗(yàn)證、測(cè)試和使用等沒(méi)有實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新的，不屬于規(guī)定的創(chuàng)新產(chǎn)品范圍。

《創(chuàng)新辦法》圍繞創(chuàng)新產(chǎn)品從需求、研發(fā)到應(yīng)用推廣的一體化管理作了規(guī)范，體現(xiàn)了既對(duì)供應(yīng)商的研發(fā)成本“給補(bǔ)償”，又以承諾購(gòu)買一定量創(chuàng)新產(chǎn)品的方式“給訂單”，通過(guò)“共同分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)”“共同開拓初始市場(chǎng)”，鼓勵(lì)供應(yīng)商參與研發(fā)活動(dòng)“兩給兩共”的特點(diǎn)，有利于更好地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

另外，關(guān)于合作創(chuàng)新采購(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及維權(quán)問(wèn)題，本報(bào)還邀請(qǐng)了相關(guān)專家進(jìn)行了更深入、更專業(yè)的解讀。

中小企業(yè)聲明函

近年來(lái)，各地充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能支持中小企業(yè)，但是關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》的問(wèn)題頻出，去年，本版刊發(fā)了不少關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》的文章。如《如何應(yīng)對(duì)<中小企業(yè)聲明函>質(zhì)疑頻發(fā)》《應(yīng)提前審查驗(yàn)證<中小企業(yè)聲明函>的真實(shí)性》《<中小企業(yè)聲明函>需填寫所有貨物嗎》《<中小企業(yè)聲明函>中可將這些信息填成“0”嗎》《<中小企業(yè)聲明函>從業(yè)人員數(shù)惹爭(zhēng)議》等。

在實(shí)踐中，關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》的質(zhì)疑投訴不斷增加，且多數(shù)直指供應(yīng)商聲明函內(nèi)容虛假，究其原因，可能是供應(yīng)商對(duì)政策理解不到位，導(dǎo)致《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容有誤。政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是在政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持的特定政策，對(duì)于什么是中小企業(yè)、什么情況下中小企業(yè)能夠享受扶持政策、通過(guò)哪些措施對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持，《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱46號(hào)文）都有一定的規(guī)定和要求，如果供應(yīng)商對(duì)政策理解不透徹，可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。比如，在行業(yè)劃分方面，一般情況下，企業(yè)會(huì)以主營(yíng)業(yè)務(wù)確定其所屬行業(yè)，進(jìn)而劃分并確定是屬于大型、中型還是小微型企業(yè)，但是在政府采購(gòu)活動(dòng)中，則應(yīng)以招標(biāo)文件規(guī)定采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)，來(lái)劃分并確定企業(yè)類型，如果供應(yīng)商沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策或招標(biāo)文件，有可能會(huì)認(rèn)為中標(biāo)、成交供應(yīng)商企業(yè)類型劃型錯(cuò)誤。再比如關(guān)于中小企業(yè)的定義，46號(hào)文明確規(guī)定，“與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的”不屬于中小企業(yè)，但是何為“直接控股、管理關(guān)系”？A公司（中小企業(yè)）和B公司（大企業(yè)）存在股東為同一人的情況，是否屬于存在“直接控股、管理關(guān)系”？這些專業(yè)性規(guī)定，有的供應(yīng)商并不清楚，因此，有可能因?yàn)閷?duì)政策理解不到位，引起質(zhì)疑和投訴。

不過(guò)，從另一個(gè)角度來(lái)看，政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)政策能夠給參與政府采購(gòu)活動(dòng)的中小企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，吸引了眾多中小企業(yè)利用政策優(yōu)勢(shì)積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，關(guān)于業(yè)績(jī)?nèi)绾卧O(shè)置的問(wèn)題一直爭(zhēng)論不休。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)設(shè)定“類似業(yè)績(jī)”作為資格條件或評(píng)審因素時(shí)，不能限定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)，否則屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?？梢姡咴试S采購(gòu)人設(shè)置“類似業(yè)績(jī)”，允許作為評(píng)分因素，但又規(guī)定不能限定特定行業(yè)，“類似業(yè)績(jī)”是否涉嫌特定行業(yè)的認(rèn)定是難點(diǎn)，界限十分模糊微妙，難以清晰把握。

   業(yè)內(nèi)專家表示，設(shè)置類似業(yè)績(jī)：一是貨物采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)該特別指明類似業(yè)績(jī)是投標(biāo)人業(yè)績(jī)還是投標(biāo)產(chǎn)品業(yè)績(jī)。

二是一般設(shè)定近三年來(lái)的類似業(yè)績(jī)，如果要求提供的類似業(yè)績(jī)距離采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)間太長(zhǎng)則可能達(dá)不到考察供應(yīng)商履約能力的意義。

三是業(yè)績(jī)分不宜過(guò)高，一般不要超過(guò)對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠,以3分為宜，最好不超過(guò)5分，否則容易對(duì)中小企業(yè)或新生企業(yè)構(gòu)成限制性或歧視性，遭到質(zhì)疑或投訴。

四是明確業(yè)績(jī)證明材料名稱。在一般情況下，貨物、服務(wù)類業(yè)績(jī)證明材料以中標(biāo)（成交）通知書、合同為基本要求，必要時(shí)可要求提供履約驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。工程類項(xiàng)目則需提供竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

五是明確“類似”的含義。實(shí)踐中，建議可以直接將招標(biāo)產(chǎn)品（貨物或服務(wù)）的名稱作為業(yè)績(jī)的定語(yǔ)，如提供物業(yè)管理服務(wù)業(yè)績(jī)等；如果項(xiàng)目特殊或不便用名稱加以描述，需要“同類產(chǎn)品業(yè)績(jī)”表達(dá)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)“同類”作出明確，如“園區(qū)規(guī)劃編制服務(wù)”采購(gòu)項(xiàng)目，園區(qū)規(guī)劃編制、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制等內(nèi)容在工作中具有相同技術(shù)含量的特點(diǎn)，此時(shí)便可要求供應(yīng)商（咨詢機(jī)構(gòu)）提供同類產(chǎn)品業(yè)績(jī)，并對(duì)同類產(chǎn)品作出詳細(xì)解釋。

異常低價(jià)投標(biāo)

去年以來(lái)，異常低報(bào)價(jià)行為受到業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。在不少采購(gòu)項(xiàng)目中，一些供應(yīng)商為了謀求中標(biāo)，采取不正當(dāng)?shù)氖侄危霈F(xiàn)異常低價(jià)投標(biāo)的情形。如某市醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算金額40萬(wàn)元，以公開招投標(biāo)的方式向社會(huì)進(jìn)行采購(gòu)，在項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，共有7家供應(yīng)商參與投標(biāo)，有4家供應(yīng)商報(bào)出了低價(jià)，更有1家供應(yīng)商報(bào)出了0元。這7家供應(yīng)商報(bào)價(jià)分別為A公司投標(biāo)報(bào)價(jià)為35萬(wàn)元，B公司投標(biāo)報(bào)價(jià)為22.4萬(wàn)元，C公司投標(biāo)報(bào)價(jià)為22.3萬(wàn)元，D公司投標(biāo)報(bào)價(jià)為1元，E公司投標(biāo)報(bào)價(jià)為1元，F(xiàn)公司投標(biāo)報(bào)價(jià)為0.1元，G公司投標(biāo)報(bào)價(jià)為0元。又如某信息化系統(tǒng)集成項(xiàng)目，其中一家供應(yīng)商運(yùn)維價(jià)格報(bào)價(jià)為0元。

不少業(yè)內(nèi)專家表示，異常低報(bào)價(jià)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂、損害公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并有可能增加財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。專家認(rèn)為，不合理的報(bào)價(jià)應(yīng)作無(wú)效投標(biāo)處理。

日前，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》，在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作。通知要求，對(duì)于異常低價(jià)投標(biāo)，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明及必要的證明材料，對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）價(jià)格作出解釋。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合同類產(chǎn)品在主要電商平臺(tái)的價(jià)格、該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等情況，依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行判斷。如果投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商不提供書面說(shuō)明、證明材料，或者提供的書面說(shuō)明、證明材料不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)（響應(yīng)）處理。

在試點(diǎn)地區(qū)的推動(dòng)下，政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步解決。

質(zhì)疑和投訴

關(guān)于質(zhì)疑和投訴的話題去年在本版也出現(xiàn)較多，如有供應(yīng)商連環(huán)復(fù)議與訴訟的，有無(wú)權(quán)進(jìn)行質(zhì)疑和投訴的供應(yīng)商進(jìn)行了質(zhì)疑和投訴。

江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人杭正亞表示，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，因參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商依法必須是三家以上，甚至有時(shí)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商達(dá)到幾十家甚至幾百家，不能中標(biāo)或者成交的必然是絕大多數(shù)。有的供應(yīng)商為挽回?cái)【?，便通過(guò)質(zhì)疑、投訴、復(fù)議、訴訟等救濟(jì)途徑維權(quán)。

杭正亞認(rèn)為，供應(yīng)商在依法維權(quán)時(shí)，應(yīng)講究救濟(jì)的策略與技巧，也要從自己身上找失誤原因。采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)、處理的職責(zé)；財(cái)政部門處理投訴、復(fù)議答復(fù)時(shí)，對(duì)主要事實(shí)與理由闡述清楚、說(shuō)理充分，才能防范風(fēng)險(xiǎn)；復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院應(yīng)注重實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，如能以調(diào)解、和解方式結(jié)案，則能真正地實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。

另外，供應(yīng)商進(jìn)行投訴要注意自身是否有權(quán)進(jìn)行質(zhì)疑和投訴。貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“參與”某環(huán)節(jié)活動(dòng)是供應(yīng)商權(quán)益受損的基本前提，實(shí)踐中，一般通過(guò)供應(yīng)商是否購(gòu)買（或下載）采購(gòu)文件、提交投標(biāo)文件（響應(yīng)報(bào)價(jià)文件）來(lái)判斷其是否參與項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。但由于采購(gòu)活動(dòng)可細(xì)分為不同階段，購(gòu)買采購(gòu)文件只能視同于參與了政府采購(gòu)活動(dòng)的招標(biāo)環(huán)節(jié)，投標(biāo)視同于參與了開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。市場(chǎng)主體明顯不具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的，不屬于潛在供應(yīng)商。另外，僅購(gòu)買文件不參與投標(biāo)的供應(yīng)商，不應(yīng)認(rèn)定為參與了政府采購(gòu)活動(dòng)。實(shí)踐中，購(gòu)買采購(gòu)文件但不參與投標(biāo)，待中標(biāo)結(jié)果公告后再對(duì)采購(gòu)文件提起投訴的供應(yīng)商并非個(gè)例。

框架協(xié)議采購(gòu)

2022年《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》出臺(tái)以來(lái)，在框架協(xié)議采購(gòu)執(zhí)行方面，政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人還有很多問(wèn)題和思考。如采用框架協(xié)議采購(gòu)的貨物項(xiàng)目，供應(yīng)商只能用一個(gè)產(chǎn)品響應(yīng)嗎？供應(yīng)商涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)，框架協(xié)議簽訂后，政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行和政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行分別該如何處理……本報(bào)結(jié)合專家們的觀點(diǎn)，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了解答。

此外，對(duì)于框架協(xié)議采購(gòu)征集存在的一些問(wèn)題，博思數(shù)采科技股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人基于服務(wù)類框架協(xié)議采購(gòu)征集實(shí)踐，在框架協(xié)議采購(gòu)確定入圍供應(yīng)商的第一階段的需求管理、確定成交供應(yīng)商的第二階段的監(jiān)督管理兩個(gè)方面，提出了一些優(yōu)化建議。在需求管理方面，一是需求要設(shè)定全面；二是合理設(shè)置最高限制單價(jià)或特定資格要求；三是明確采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)。在第二階段監(jiān)督管理方面，一是明確結(jié)算規(guī)則；二是做好第一、第二階段系統(tǒng)銜接工作，推動(dòng)兩階段系統(tǒng)合二為一，實(shí)現(xiàn)第二階段對(duì)齊第一階段征集文件、征集結(jié)果等內(nèi)容，保持信息一致，提高采購(gòu)安全性；三是建立用戶反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，接受采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象對(duì)入圍供應(yīng)商履行框架協(xié)議和采購(gòu)合同情況的反饋與評(píng)價(jià)。

串標(biāo)陪標(biāo)

串標(biāo)陪標(biāo)是一直以來(lái)在政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，近年來(lái)供應(yīng)商作案手段越來(lái)越隱蔽。不少專家在探討新形勢(shì)下如何避免這類問(wèn)題出現(xiàn)。

對(duì)于串標(biāo)行為，專家建議，一方面采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，各行業(yè)主管部門應(yīng)統(tǒng)籌管理領(lǐng)域內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目前期方案征集工作，降低圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，建立采購(gòu)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)參數(shù)設(shè)置是否排他、是否存在指向性等進(jìn)行充分論證，并鼓勵(lì)采購(gòu)人在采購(gòu)文件正式發(fā)布前，對(duì)產(chǎn)品參數(shù)、評(píng)標(biāo)辦法等進(jìn)行公示，接受相關(guān)主體監(jiān)督，優(yōu)化產(chǎn)品參數(shù)設(shè)置及評(píng)標(biāo)辦法，將矛盾前置化解。

目前，不少地方都在建立協(xié)同辦案機(jī)制。如推動(dòng)與公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等行業(yè)執(zhí)法部門建立案件協(xié)同辦理機(jī)制，形成共同維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的工作合力。

為讓陪標(biāo)行為無(wú)處遁形，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，還有專家建議，要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)價(jià)格的分析。如果某些投標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)上類似項(xiàng)目的價(jià)格相比過(guò)高或過(guò)低，且沒(méi)有合理的解釋，這可能是陪標(biāo)的跡象。另外，要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格審查，排查是否存在關(guān)聯(lián)企業(yè)共同參與投標(biāo)的情況。若發(fā)現(xiàn)在同一集團(tuán)下的多家企業(yè)同時(shí)投標(biāo)，或者存在利益輸送關(guān)系的企業(yè)參與同一項(xiàng)目投標(biāo)，應(yīng)引起高度警惕。

評(píng)審因素

去年以來(lái)，關(guān)于評(píng)審因素設(shè)置的投訴案例在本版刊發(fā)較多。如評(píng)審因素設(shè)置與采購(gòu)需求不對(duì)應(yīng)，評(píng)審因素內(nèi)容設(shè)置有誤，評(píng)審因素設(shè)置涉嫌具有特定指向性等，從而導(dǎo)致項(xiàng)目被投訴。

浙江省杭州市公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人曹瓊瑤在《綜合評(píng)分法中評(píng)審因素設(shè)置的原則及應(yīng)用》一文中提出，杭州市公共資源交易中心主持編制了《政府采購(gòu)制度與操作知識(shí)庫(kù)百問(wèn)百答》，根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定總結(jié)歸納了評(píng)審因素設(shè)置要遵循的7個(gè)原則：相關(guān)性原則、對(duì)應(yīng)性原則、可偏離性原則、量化細(xì)化原則、非指向性原則、非限定性原則以及政策性原則。

即評(píng)審因素的設(shè)置應(yīng)緊密圍繞評(píng)審目標(biāo)和評(píng)審對(duì)象的特性進(jìn)行，確保每個(gè)因素都與評(píng)審目的密切相關(guān)，并且每個(gè)評(píng)審因素都應(yīng)有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。評(píng)審因素可以具有一定的可偏離性，即允許供應(yīng)商在某些評(píng)價(jià)指標(biāo)上存在一定的差異。但評(píng)審指標(biāo)不能有意或無(wú)意地指向特定供應(yīng)商或產(chǎn)品，出現(xiàn)傾向性和歧視性內(nèi)容。

合理設(shè)置評(píng)審因素才能確保評(píng)審過(guò)程的公正、客觀和科學(xué)。這不僅有助于提高評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性，而且還能促進(jìn)供應(yīng)商的積極性和創(chuàng)新性，促進(jìn)供應(yīng)商之間的充分、健康競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

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