公共采購領(lǐng)域如何充分應(yīng)用新興技術(shù)

他山之石

公共采購領(lǐng)域如何充分應(yīng)用新興技術(shù)

近年來，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（以下簡稱經(jīng)合組織）一直研究如何在公共采購領(lǐng)域充分應(yīng)用新興技術(shù)。在經(jīng)合組織看來，厘清數(shù)字公共采購與數(shù)字政府的關(guān)系是前提，明晰各類支持公共采購業(yè)務(wù)的新興技術(shù)是基礎(chǔ)，從而可以更好地使用新興技術(shù)。如此一來，既可以簡化公共采購流程，以及供應(yīng)商和訂約當(dāng)局之間的數(shù)據(jù)流，也可以提高資金使用效益。

厘清數(shù)字公共采購與數(shù)字政府的關(guān)系

在關(guān)于數(shù)字政府戰(zhàn)略的建議中，經(jīng)合組織理事會強調(diào)實現(xiàn)公共部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的從電子政府到數(shù)字政府的范式轉(zhuǎn)變。根據(jù)該建議，數(shù)字政府使用數(shù)字技術(shù)，作為政府現(xiàn)代化戰(zhàn)略的一個組成部分，從而創(chuàng)造公共價值。

雖然數(shù)字化無疑導(dǎo)致了單一公共部門組織內(nèi)部更高的縱向整合，但政策制定者仍面臨著促進橫向整合的挑戰(zhàn)。這種整合由數(shù)字化實現(xiàn)，也是推進連貫的數(shù)字化轉(zhuǎn)型所必需的。

數(shù)字化強調(diào)將紙質(zhì)活動轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上，但數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念提出了一種范式轉(zhuǎn)變，即更智能地使用數(shù)據(jù)和適當(dāng)?shù)厥褂眉夹g(shù)，來重新設(shè)計流程和交互。數(shù)字政府實踐確保公共服務(wù)的設(shè)計和交付能夠讓所有人，包括那些依賴面對面互動的人，都能享受到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的好處。這意味著要向內(nèi)關(guān)注環(huán)境和治理（包括行政結(jié)構(gòu)、文化、能力和流程），向外關(guān)注用戶在公共服務(wù)體驗過程中的需求。

因此，經(jīng)合組織認為，數(shù)字公共采購與數(shù)字政府緊密相連。電子采購系統(tǒng)與其他政府系統(tǒng)（如預(yù)算、人力資源管理、社會保障、司法、稅務(wù)等）的整合或互操作性，對于實現(xiàn)公共資金使用的可預(yù)見性和制定全面的公共采購績效衡量框架至關(guān)重要，也有利于政府制定創(chuàng)新和有效的采購戰(zhàn)略。換言之，系統(tǒng)之間具有互操作性，有助于推動公共采購數(shù)據(jù)在服務(wù)交付和決策中的使用。然而，如果不同系統(tǒng)之間相互獨立，缺乏互操作性，則會增加用戶的管理負擔(dān)（如在幾個系統(tǒng)中多次輸入相同的信息），降低數(shù)字化帶來的預(yù)期效率與收益，造成信息支離破碎和不連貫的風(fēng)險。

在這種情況下，經(jīng)合組織認為，需要考慮水平、垂直兩個維度的整合。如圖1所示，縱向整合是指電子采購系統(tǒng)與訂約當(dāng)局內(nèi)部數(shù)字采購和管理工具的整合。橫向整合就是將電子采購系統(tǒng)與其他政府系統(tǒng)整合，如國家稅收系統(tǒng)、國家預(yù)算系統(tǒng)等。

明晰各類支持公共采購業(yè)務(wù)的新興技術(shù)

數(shù)據(jù)分析是指用數(shù)據(jù)分析、描述發(fā)生過的事件。它使用一系列統(tǒng)計方法來匯總數(shù)據(jù)，以便從報告結(jié)果中找到變量之間的關(guān)系。這有助于檢測在采購過程中的欺詐或不當(dāng)競爭行為、評估供應(yīng)商的表現(xiàn)和輔助決策等。

大數(shù)據(jù)描述了數(shù)字數(shù)據(jù)的數(shù)量爆炸，是指以數(shù)字形式存儲大量信息。預(yù)測分析使用大數(shù)據(jù)來生成見解，并找到有意義的模式來預(yù)測未來事件。經(jīng)合組織認為，將兩個技術(shù)結(jié)合使用，將有助于預(yù)測采購需求，實現(xiàn)積極有效的采購計劃，以及洞察市場趨勢和動態(tài)。比如，Arkestro是一家提供預(yù)測性采購解決方案的公司，專注于通過機器學(xué)習(xí)和行為科學(xué)等創(chuàng)新技術(shù)來簡化采購流程。通過學(xué)習(xí)歷史數(shù)據(jù)和最佳實踐以及主動預(yù)警，識別潛在風(fēng)險，幫助相關(guān)組織做出更明智的采購決策。

人工智能系統(tǒng)是一個基于機器的系統(tǒng)。對于顯式或隱式的目標(biāo)，它從接收到的輸入中推斷出如何生成輸出，如可以影響物理或虛擬環(huán)境的預(yù)測、內(nèi)容、建議或決策。不同的人工智能系統(tǒng)在部署后的自主性和適應(yīng)性水平上各不相同。機器學(xué)習(xí)是人工智能的一種形式，涉及計算機系統(tǒng)的使用和開發(fā)。這些系統(tǒng)能夠通過使用算法和統(tǒng)計模型來分析數(shù)據(jù)模式并從中得出推論，而無需遵循明確的指令。經(jīng)合組織認為，將人工智能和機器學(xué)習(xí)結(jié)合使用，既可以進行自動化分析（如預(yù)測需求、預(yù)測用于預(yù)算制定的價格、供應(yīng)商績效評估等），也可以進行風(fēng)險評估，還可以簡化采購操作流程和改進決策。

機器人過程自動化是一項旨在自動化重復(fù)性任務(wù)的技術(shù)。該技術(shù)可以自動化處理重復(fù)性、信息密集型后臺任務(wù)，如不需要復(fù)雜邏輯的發(fā)票處理、訂單管理等，也可以減少人力勞動，提高效率。比如，芬蘭政府財務(wù)和人力資源共享服務(wù)中心已經(jīng)自動化了兩個與采購相關(guān)的流程，創(chuàng)建了自動處理采購發(fā)票的機器人，以及維護供應(yīng)商注冊的機器人。

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N加密安全的分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)，用于存儲和傳輸信息。該技術(shù)可以增強供應(yīng)鏈的可追溯性，增加采購交易的透明度，也可以加強問責(zé)制，促進供應(yīng)商合規(guī)開展采購活動。比如，Mercurion是一個購買商品和服務(wù)的葡萄牙語平臺。作為一個端到端的解決方案，它將與采購流程相關(guān)的所有流程集中到一個安全、直觀且符合法律的解決方案中。該解決方案是使用區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)的，使信息存儲更安全，并確保信息一旦生成就不可更改，并且在整個過程中可實時審計。

物聯(lián)網(wǎng)是指一個系統(tǒng)，其中物理對象（通常是遠程傳感器）連接到互聯(lián)網(wǎng)，并能夠創(chuàng)建和傳輸數(shù)據(jù)，以便通過各種服務(wù)為用戶創(chuàng)造價值。一般來說，物聯(lián)網(wǎng)通過監(jiān)控庫存水平、跟蹤資產(chǎn)表現(xiàn)、改善物流管理，實現(xiàn)更有效的采購規(guī)劃和成本優(yōu)化。比如，瑞典地區(qū)和市政當(dāng)局以及瑞典研究機構(gòu)正在測試和評估物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以支持公共采購領(lǐng)域的庫存管理。

（編譯/張舒慧）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。