回眸2024 往昔已展千重錦

編者按：

在過去的一年里，政府采購領域改革成效明顯，亮點紛呈。為充分展現全國各市縣政府采購工作取得的成績，本版今天梳理出幾大關鍵詞進行盤點，敬請關注。

回眸2024  往昔已展千重錦

■ 本報記者 鄭楊

支持中小企業(yè)

政府采購連著企業(yè)與政府，是引導中小企業(yè)合理配置資源，帶動支持中小企業(yè)發(fā)展的重要方式，也是提升市場活力的重要舉措。2024年，全國各地通過提高面向中小企業(yè)預留份額、提高價格評審優(yōu)惠力度、積極推廣“政采貸”等方式，助力中小企業(yè)發(fā)展。

為切實減輕企業(yè)負擔，江西省九江市、河南省義馬市、河南省濟源示范區(qū)免除投標保證金、履約保證金。在減免保證金的基礎上，安徽省滁州市常態(tài)化開展保證金的清理工作，助力企業(yè)降本增效。同時，為確保市場主體“進得來”，安徽省蕪湖市、陜西省漢中市、湖北省赤壁市等地持續(xù)推行供應商資格審查信用承諾制，緩解企業(yè)發(fā)展壓力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展，既要“雪中送炭”，也要“添磚加瓦”。山東省菏澤市、河南省鶴壁市、江西省廬山市、河北省秦皇島市等地，均提高了面向中小企業(yè)的政府采購預留份額比例，通過整體預留、部分預留、分包預留等形式，對采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購。其中，菏澤市、廬山市對超過200萬元以上的貨物和服務項目、400萬元以上的工程采購項目，面向中小微企業(yè)的預留份額由40%以上階段性提高至45%以上，廬山市還將預留給小微企業(yè)的由70%提升至75%。為讓中小企業(yè)享受到更多的政策紅利，甘肅省張掖市、山西省忻州市、河南省鶴壁市、安徽省阜陽市、海南省?？谑械忍岣邔χ行∑髽I(yè)價格扣除優(yōu)惠比例，貨物、服務采購項目給予中小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠比例由6%—10%提高至10%—20%，甘肅省蘭州新區(qū)還將價格扣除優(yōu)惠貨物和服務項目由6%—10%提高至15%—20%。

惠企便民，才能“貸”動企業(yè)發(fā)展。江西省南昌市政府采購項目通過電子賣場的合作銀行惠及供應商27家；甘肅省蘭州市通過建立政府采購合同融資與履約保函平臺，實現與蘭州銀行等6家金融機構合作；四川省綿陽市則不斷優(yōu)化政府采購電子化系統(tǒng)的功能開發(fā)，為政府采購中標（成交）供應商融資搭建專屬通道，實現了“政采貸”的線上融資；安徽省滁州市全面推行電子保函業(yè)務，搭建銀企對接橋梁，采用“財政+交易+采購人+招標代理+銀行+供應商”六大主體聯動模式，精準對接中標企業(yè)開展“政采貸”業(yè)務。

信用管理

2024年7月4日，國務院辦公廳印發(fā)的《政府采購領域 整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展三年行動方案》（以下簡稱《三年行動方案》）提到，要建立健全信用管理機制。

去年，多地積極探索政府采購領域信用體系建設工作，建立健全了信用記錄和公開機制。江西省南昌市，湖北省咸寧市、黃岡市、安陸市等地依托省政府采購電子交易數據匯聚平臺開發(fā)了政府采購“四方評價”系統(tǒng)，用誠信評價倒逼政府采購領域的營商環(huán)境不斷優(yōu)化。在此基礎上，廣西壯族自治區(qū)北海市實施“三維立體”全面歸集，強化政府采購信用信息大數據支撐。打破信息孤島，通過“公共信用+市場信用+交易信用”三個維度，將碎片化的信用信息串成線、連成面、織成網，打造政府采購信用公共查詢“一站式”信息池，確保各方當事人信用信息的隨用隨取。

具體到供應商主體上，廣東省珠海市構建起了政府采購信用分級管理評審的新模式。通過實行“供應商誠信分級管理”，對供應商在參與政府采購時發(fā)生的違法違規(guī)行為進行信用扣分處理，并創(chuàng)新開展云平臺信用分級管理評審，依托“互聯網+云平臺+政府采購”，將供應商上一年度參與政府采購項目的誠信記錄得分運用到政府采購評審活動中，有效引導供應商樹立“守信踐諾、行業(yè)自律、公平競爭”的意識，強化對供應商的信用管理，進一步規(guī)范政府采購行為，維護政采市場秩序。

對于評審專家方面，江蘇省常州市建立了“一標一評”機制，項目評審結束后，對評審專家是否按時參與評審、是否服從現場管理等履職情況進行客觀評價。遼寧省沈陽市則更進一步，以信用管理為基礎，充分利用大數據監(jiān)管手段，聯合市紀委共同對評審專家進行了起底清理，通過“評審專家身份合規(guī)性審查”數據模型，對沈陽市評審區(qū)域內專家信息進行全面核查，并將核查結果應用于信用評價。

同時，各地還推出了信用修復機制，鼓勵失信主體通過整改和提升信用等級，重新獲得參與政府采購的資格，形成良性循環(huán)的信用管理生態(tài)。2024年，湖北省赤壁市、浙江省義烏市、江西省南昌市等地積極踐行“承諾即修復”管理機制，實現信用修復“承諾即辦”“一網辦理、一次辦成”。從落實情況來看，江西省上饒市、江蘇省常州市等地根據《信用修復“一件事”實施方案》，從制度上把信用修復措施進行規(guī)范，推動信用修復從“被動受理”到“提前告知”，從“分散提交、重復申請”到“一網通辦、數據共享”，提高失信主體信用修復主動性。湖北省鄂州市還加強“部門聯合同步修復”，對企業(yè)修復申請進行同步受理、同步修復，切實幫助企業(yè)解決同一處罰信息兩處申請、重復修復的難題。

數智升級

開啟“掌上”改革是去年各地數智升級的最大亮點。河南省濮陽市以“政采+云端”為突破口，不斷優(yōu)化電子化交易平臺，通過“濮陽交易”小程序，實現了政府采購“全流程電子化”向“掌上辦”“智慧辦”的轉變，切實提升市場主體參與政府采購活動的便利度、體驗感、滿意度；江西省九江市創(chuàng)新開發(fā)了“九江政采通”微信小程序，讓用戶只需通過手機微信，動動手指便可享受24小時采購項目信息“隨時查”、業(yè)務流程“線上問”的模式；安徽省合肥市則利用“皖事通”等基礎政務平臺，創(chuàng)新移動應用，打造一站式公共資源交易掌上平臺“合心易”APP，實現數字證書“秒辦理”，市場主體可通過APP內置的“證書管理”和“印章管理”功能，“秒級”實現數字證書和電子簽章申請辦理；山東省濟寧市還做到”貼心”服務，開發(fā)了“政府采購掌上百科”微信小程序，把現行的政府采購法律法規(guī)、政策制度條目化、索引化，采購當事人可隨時隨地通過微信小程序，了解熟悉采購政策、采購程序和操作規(guī)范等，快速提高了政府采購各方當事人的業(yè)務素養(yǎng)和操作技能水平。

當前，監(jiān)管全流程電子化、業(yè)務辦理“一網通辦”已蔚然成風。數智化浪潮奔涌前行，2024年得益于大數據、人工智能、物聯網、Chat GPT等數字化技術的革新與賦能，政府采購監(jiān)管也在加速推進數字化改革。

山東省濟寧市在已有管理系統(tǒng)的基礎上優(yōu)化數字見證平臺功能，將交易系統(tǒng)、監(jiān)控設施、智能門禁、在線對講等軟硬件設施數據深入融合，對人員進出情況、專家抽取過程實時在線監(jiān)督，實現了評審專家與各方交易主體“零接觸”，做到交易有跡可循、全程可追溯。

河南省信陽市另辟蹊徑，以“重數據、強應用”為思路，充分運用政府采購大數據信息，跟蹤監(jiān)管政府采購項目的進展程度，建立綠色支付通道，對研判后進入綠色通道的政府采購項目優(yōu)先保障支付，確保單位發(fā)起支付申請后，一個工作日支付到賬，做到即申即辦。通過數字化技術讓采購流程更規(guī)范、監(jiān)管更全面、服務更便捷。湖北省監(jiān)利市還自主開發(fā)了“監(jiān)利市政府采購信息提示系統(tǒng)”，并建立信用信息互聯機制，將湖北省數據匯聚平臺監(jiān)管系統(tǒng)與自建系統(tǒng)相結合，通過技術賦能強化對各方主體政府采購行為的智能監(jiān)管。

廣東省深圳市則建設了政府采購監(jiān)管平臺，設立了包括數據概覽、監(jiān)管預警、日常監(jiān)管、主體庫、大數據分析、信用監(jiān)督、分類評價和法規(guī)制度庫的8大功能模塊。同時，設置了三級監(jiān)管規(guī)則，實現了政府采購從采購預算、意向公開、計劃備案、信息發(fā)布到合同簽訂、資金支付的全流程智能監(jiān)管。

遠程異地評標

去年以來，多地常態(tài)化推進遠程異地評標，促使政府采購遠程異地評標實現“量質”雙提升。

福建省泉州市、湖北省黃岡市、江蘇省昆山市、陜西省銅川市等地去年完成了首次遠程異地評審工作，讓不同地域的評審專家通過在線評標系統(tǒng)開展評標，評標過程全程錄音錄像、可查可溯。

河北省承德市、山東省煙臺市、安徽省廬江縣等地還聚焦事中監(jiān)管，全面推行政府采購“雙盲”評審。一方面升級評標系統(tǒng)，實現評審過程中商務標明標評審、技術標暗標評審功能。另一方面，全面改造評標場地，確保評標委員會成員間物理隔離、互不見面、評審全過程變聲遮臉交流，切實降低評審專家被“圍獵”的風險，打造評審專家獨立評審環(huán)境。

同時，不少地區(qū)還升級遠程異地評標新模式，優(yōu)化遠程異地評標合作框架。廣東省湛江市充分把握數字化、網絡化、智能化發(fā)展趨勢，對標優(yōu)化營商環(huán)境部署要求、對標國內第一方陣，建成廣東省首個“1+X”遠程異地評審套件系統(tǒng)，全面涵蓋遠程評審所需的專家身份驗證和電子簽名、音視頻處理保存、遠程視頻會議、遠程見證監(jiān)督，通過數智賦能，強化平臺支撐，確保遠程異地評審項目常態(tài)化開展和監(jiān)管到位。

廣西壯族自治區(qū)貴港市則進一步“加碼升級”，依托廣西政府采購云平臺，推動政府采購“1+N”升級為“3+N”（貴港市本級、所轄桂平市和平南縣公共資源交易作為主場+跨省或市作為副場）的多點分散遠程異地評標模式，推動跨省跨市信息、場所、專家資源共享共用，提升評標效率。

在遠程異地評審常態(tài)化、規(guī)范化的基礎上，內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市還通過協(xié)調聯動，引進了智慧獨立評審艙，擴大遠程異地評標的區(qū)域覆蓋范圍，拓展區(qū)域合作“朋友圈”，推動區(qū)域評審專家資源共享共用。

鄉(xiāng)村振興

政府采購支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興工作各地多點開花，輻射帶動，全國呈現出生機盎然的鄉(xiāng)村振興“新圖景”。

各地財政根據實際，在預留采購份額填報工作中強化落實，紛紛發(fā)文提高本地預算單位采購份額預留比例，加大對脫貧地區(qū)的支持力度。湖南省永州市、甘肅省張掖市、廣西壯族自治區(qū)柳州市、陜西省西安市等地明確按不低于15%的比例確定農副產品采購需求和幫扶的預留份額；山東濟寧市、廣東省深圳市等地則要求預留采購份額不得低于年度食堂食材采購總額的20%；四川廣元市等地要求預留比例甚至達到了年度食堂食材采購總額的30%。

為促進“扶農助農”更進一步，各地還立足特色，搭臺賦能，不斷探索出電子賣場銷售新樣板。在廣東省政府采購智慧云平臺鄉(xiāng)村振興館——汕尾館，以政府采購為驅動，以消費幫扶為抓手，不斷升級打造農產品供應鏈綜合服務體系。湖北省恩施州則通過深度直播方式推介當地農副產品，在著力創(chuàng)培特色優(yōu)勢產業(yè)中助農增收，將最具恩施特色的農產品帶到農產品直播專場，開啟不間斷直播。

不少地區(qū)還在強化監(jiān)管上下功夫，保證各項政策落實到位。去年以來，浙江省杭州市各級財政部門協(xié)同發(fā)展改革、農業(yè)農村等部門，引導預算單位充分挖掘需求潛力，加大傾斜力度，積極采購本省山區(qū)海島“26+6”縣農副產品，扎實推進共同富裕示范區(qū)建設；河北省承德市、新疆喀什等地還實施精準督導，指導各預算單位制定分月采購計劃，健全完善采購農副產品工作臺賬，對未完成計劃進度的預算單位進行及時提醒。同時，把采購脫貧地區(qū)農副產品工作納入預算管理績效考核和財政管理績效考核中，保障政策落地落實；為確保完成任務，廣東省深圳市、北京市密云區(qū)、 黑龍江省綏化市等地通過政策培訓、業(yè)務交流等線下線上的方式，加大宣傳采購脫貧地區(qū)農副產品工作相關政策力度，加快執(zhí)行進度，確保完成年度采購任務。

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