可以將能源管理體系認(rèn)證和綠色工廠認(rèn)證設(shè)置為評審因素嗎

【案例看臺】

可以將能源管理體系認(rèn)證和綠色工廠認(rèn)證設(shè)置為評審因素嗎

■ 鐘志君 肖忠樺 周芷菁

案例回放

A公司向某縣財政部門投訴稱，某學(xué)校教學(xué)設(shè)備采購項目的招標(biāo)文件在評審因素方面規(guī)定，供應(yīng)商或者所投產(chǎn)品的制造商獲得ISO50001能源管理體系認(rèn)證的，得1分；通過《綠色工廠評價通則》（GB/T36132-2018，以下簡稱《綠色工廠評價通則》）評價獲得綠色工廠認(rèn)證的，得1分。評審依據(jù)是能源管理體系認(rèn)證證書、綠色工廠認(rèn)證證書的復(fù)印件。A公司認(rèn)為，ISO50001能源管理體系認(rèn)證、綠色工廠認(rèn)證與本次采購活動的貨物質(zhì)量無關(guān)，眾多中小企業(yè)都未獲得上述兩項證書，將其作為評審因素涉嫌以不合理條件限制或者排斥供應(yīng)商，要求財政部門責(zé)令采購人修改招標(biāo)文件，重新開展采購活動。

財政部門調(diào)查后認(rèn)為，一方面，《綠色工廠評價通則》已包括企業(yè)能源管理體系的要求，投訴所稱事項屬于重復(fù)設(shè)置評審因素。另一方面，《綠色工廠評價通則》對企業(yè)的建筑密度、容積率、工廠總產(chǎn)能、單位產(chǎn)能、工廠用地面積等指標(biāo)有相關(guān)要求，上述指標(biāo)與企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)指標(biāo)有直接關(guān)聯(lián)，將其作為政府采購項目的評審因素，涉嫌在經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)上歧視中小企業(yè)。

此外，ISO50001能源管理體系認(rèn)證主要針對企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能減排效果，綠色工廠認(rèn)證主要是推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，二者與貨物質(zhì)量無直接關(guān)聯(lián)，與本項目的采購需求不相適應(yīng)，將二者作為該項目的評審因素屬于以不合理條件限制和排斥潛在的供應(yīng)商。

財政部門裁定，投訴事項成立，責(zé)令采購人重新開展采購活動。

案例分析

什么是能源管理體系認(rèn)證？

能源管理體系認(rèn)證分為國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。ISO50001是關(guān)于能源管理體系的要求與使用指南的國際標(biāo)準(zhǔn)，是指企業(yè)遵循ISO50001《能源管理體系要求及使用指南》標(biāo)準(zhǔn)，建立、實施、維護(hù)并持續(xù)改進(jìn)能源管理體系，以提高能源管理效率、減少能源消耗、降低成本以及降低對環(huán)境的影響。ISO50001認(rèn)證證書是國際認(rèn)證授權(quán)組織批準(zhǔn)授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（比如英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會、法國國際檢驗局等）進(jìn)行認(rèn)證，其在全球100多個國家通用。

該認(rèn)證的目標(biāo)是使企業(yè)能夠建立持續(xù)提高能源績效所需的系統(tǒng)和過程，按能源供給和能源需求兩個方面劃分為15個業(yè)務(wù)范圍，一方面是能源供給，共有5個業(yè)務(wù)范圍，包含煤炭、油、氣、電力、熱力，其他(地?zé)?、分布式能源、余熱等）。另一方面是能源需求，共?0個業(yè)務(wù)范圍，包含鋼鐵、有色金屬、化工、建筑材料、紡織、造紙、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)及服務(wù)，其他。

《能源管理體系—要求及使用指南》（GB/T23331-2020）是2021年6月1日實施的一項中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)，它等同采用了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的ISO50001標(biāo)準(zhǔn)。GB/T23331認(rèn)證證書在國內(nèi)有效。

由此可見，上述兩項標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)加強(qiáng)能源管理體系建設(shè)，降低能源消耗、提高能源利用效率，其并未體現(xiàn)企業(yè)在制造產(chǎn)品質(zhì)量方面的要求或準(zhǔn)則。

什么是綠色工廠認(rèn)證？

為加快推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)，實施綠色制造工程，積極構(gòu)建綠色制造體系，由工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司提出，中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合鋼鐵、石化、建材、機(jī)械、汽車等重點行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)和重點企業(yè)等共同編制了《綠色工廠評價通則》國家標(biāo)準(zhǔn)，這是我國官方制定發(fā)布的綠色工廠相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

該標(biāo)準(zhǔn)明確了綠色工廠術(shù)語定義，從基本要求、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、能源資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放、績效等方面，按照“廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”的原則，建立了綠色工廠系統(tǒng)評價指標(biāo)體系，提出了綠色工廠評價通用要求。GB/T36132認(rèn)證證書在國內(nèi)有效。

該標(biāo)準(zhǔn)的主要作用是引導(dǎo)廣大企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。該標(biāo)準(zhǔn)同樣未體現(xiàn)企業(yè)在制造產(chǎn)品質(zhì)量方面的要求或準(zhǔn)則。

能將綠色工廠和能源管理體系認(rèn)證設(shè)置為評審因素嗎？

在實踐中，部分采購人存在“輕采購需求、重采購結(jié)果”的現(xiàn)象，缺乏專業(yè)的采購人員，認(rèn)為只要快速地把采購任務(wù)完成就行了，多數(shù)時候甘當(dāng)“甩手掌柜”，把采購人主體責(zé)任拋在腦后，委托代理機(jī)構(gòu)開展采購需求調(diào)查工作，甚至不開展采購需求調(diào)查工作，未能合理合法地設(shè)置評審因素，導(dǎo)致不能較好地實現(xiàn)采購目標(biāo)和績效。

筆者認(rèn)為，評審因素的設(shè)置應(yīng)該與采購項目的實際需求相適應(yīng)?？茖W(xué)合理設(shè)置評審因素根源在采購需求上，對此，《政府采購需求管理辦法》第二十一條有相關(guān)明確的規(guī)定。ISO50001能源管理體系認(rèn)證主要針對企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能減排效果，獲得能源管理體系認(rèn)證證書可以證明該企業(yè)在節(jié)能減排方面做得較好。綠色工廠認(rèn)證主要是企業(yè)按照“廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”的原則，通過綠色工廠認(rèn)證證明該企業(yè)在綠色制造方面取得了相應(yīng)成效。二者和供應(yīng)商所提供的貨物質(zhì)量沒有關(guān)系，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條明確規(guī)定，評審因素的設(shè)置應(yīng)與投標(biāo)人提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。

本案中，采購人和代理機(jī)構(gòu)將能源管理體系認(rèn)證和綠色工廠認(rèn)證作為教學(xué)裝備采購項目的評審因素確實不合理，二者與企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量沒有必然關(guān)系。筆者認(rèn)為，如果貨物類采購項目有節(jié)能減排、綠色制造方面的采購需求，應(yīng)該要求供應(yīng)商提供的貨物獲得過相關(guān)證書，而不是該供應(yīng)商本身具有節(jié)能減排或綠色工廠的證書。同時將綠色工廠和能源管理體系認(rèn)證設(shè)置為評審因素還存在以下問題。

一是《綠色工廠評價通則》國家標(biāo)準(zhǔn)第6點管理體系明確要求“6.3能源管理體系，工廠應(yīng)建立、實施并保持能源管理體系，工廠的能源管理體系應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系—要求及使用指南》GB/T23331的要求”，綠色工廠認(rèn)證已經(jīng)包含能源管理體系相關(guān)要求，因此同時將二者設(shè)置為評審因素屬于重復(fù)評審的行為。

二是《綠色工廠評價通則》國家標(biāo)準(zhǔn)的綠色工廠績效指標(biāo)的計算方法，對工廠的容積率、建筑密度、單位用地面積產(chǎn)能等指標(biāo)有相關(guān)的規(guī)定，上述指標(biāo)與企業(yè)的財務(wù)指標(biāo)密切相關(guān)。因此將綠色工廠作為評審因素可能會在財務(wù)指標(biāo)方面對中小企業(yè)實行差別或者歧視待遇。

綜上所述，筆者認(rèn)為，如何判定評審因素是否合理，應(yīng)遵循“評審因素和項目需求相關(guān)且不違法違規(guī)”的原則。在本案中，采購人采購的教育裝備類的貨物，供應(yīng)商獲得能源管理體系認(rèn)證證書或通過綠色工廠認(rèn)證，并不意味著供應(yīng)商的貨物質(zhì)量好，履約能力更有保障，因此，在本案中不能將二者設(shè)置為評審因素。

意見建議

一是采購人切實加強(qiáng)采購主體責(zé)任。采購人應(yīng)根據(jù)項目實際情況和項目特點合理設(shè)定評審因素，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映采購需求，還要與投標(biāo)人所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。

二是采購人建立專家論證采購需求機(jī)制。按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”原則，采購人應(yīng)加強(qiáng)采購項目需求論證工作，全面履行采購需求管理職責(zé)，建立政府采購專家參與采購項目需求論證的工作機(jī)制，對項目采購需求開展專家論證，確保采購需求的合法性、科學(xué)性和合理性，提高采購質(zhì)效。

三是財政部門加大監(jiān)督檢查力度。財政部門要針對在采購文件中設(shè)置隱形壁壘、差別對待市場主體、限制公平競爭等問題，實施靶向精準(zhǔn)措施，開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查和違法違規(guī)設(shè)置評審因素專項檢查，公示違法違規(guī)現(xiàn)象，督促采購人依法開展采購活動，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

法規(guī)鏈接

《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第三十四條 采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第五十五條 綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。

《政府采購需求管理辦法》

第二十一條 采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。

采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級，設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。價格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。

采購項目涉及后續(xù)采購的，如大型裝備等，要考慮兼容性要求?？梢砸蠊?yīng)商報出后續(xù)供應(yīng)的價格，以及后續(xù)采購的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價，作為評審時考慮的因素。

需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案，且供應(yīng)商經(jīng)驗和能力對履約有直接影響的，如訂購、設(shè)計等采購項目，可以在評審因素中適當(dāng)考慮供應(yīng)商的履約能力要求，并合理設(shè)置分值和權(quán)重。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案，采購人認(rèn)為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報出安裝調(diào)試費(fèi)用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評審時考慮的因素。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。