可以將能源管理體系認(rèn)證和綠色工廠認(rèn)證設(shè)置為評(píng)審因素嗎

【案例看臺(tái)】

可以將能源管理體系認(rèn)證和綠色工廠認(rèn)證設(shè)置為評(píng)審因素嗎

■ 鐘志君 肖忠樺 周芷菁

案例回放

A公司向某縣財(cái)政部門投訴稱，某學(xué)校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件在評(píng)審因素方面規(guī)定，供應(yīng)商或者所投產(chǎn)品的制造商獲得ISO50001能源管理體系認(rèn)證的，得1分；通過(guò)《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》（GB/T36132-2018，以下簡(jiǎn)稱《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》）評(píng)價(jià)獲得綠色工廠認(rèn)證的，得1分。評(píng)審依據(jù)是能源管理體系認(rèn)證證書、綠色工廠認(rèn)證證書的復(fù)印件。A公司認(rèn)為，ISO50001能源管理體系認(rèn)證、綠色工廠認(rèn)證與本次采購(gòu)活動(dòng)的貨物質(zhì)量無(wú)關(guān)，眾多中小企業(yè)都未獲得上述兩項(xiàng)證書，將其作為評(píng)審因素涉嫌以不合理?xiàng)l件限制或者排斥供應(yīng)商，要求財(cái)政部門責(zé)令采購(gòu)人修改招標(biāo)文件，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

財(cái)政部門調(diào)查后認(rèn)為，一方面，《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》已包括企業(yè)能源管理體系的要求，投訴所稱事項(xiàng)屬于重復(fù)設(shè)置評(píng)審因素。另一方面，《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》對(duì)企業(yè)的建筑密度、容積率、工廠總產(chǎn)能、單位產(chǎn)能、工廠用地面積等指標(biāo)有相關(guān)要求，上述指標(biāo)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)有直接關(guān)聯(lián)，將其作為政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審因素，涉嫌在經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)上歧視中小企業(yè)。

此外，ISO50001能源管理體系認(rèn)證主要針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能減排效果，綠色工廠認(rèn)證主要是推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，二者與貨物質(zhì)量無(wú)直接關(guān)聯(lián)，與本項(xiàng)目的采購(gòu)需求不相適應(yīng)，將二者作為該項(xiàng)目的評(píng)審因素屬于以不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在的供應(yīng)商。

財(cái)政部門裁定，投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令采購(gòu)人重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

案例分析

什么是能源管理體系認(rèn)證？

能源管理體系認(rèn)證分為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。ISO50001是關(guān)于能源管理體系的要求與使用指南的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是指企業(yè)遵循ISO50001《能源管理體系要求及使用指南》標(biāo)準(zhǔn)，建立、實(shí)施、維護(hù)并持續(xù)改進(jìn)能源管理體系，以提高能源管理效率、減少能源消耗、降低成本以及降低對(duì)環(huán)境的影響。ISO50001認(rèn)證證書是國(guó)際認(rèn)證授權(quán)組織批準(zhǔn)授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（比如英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、法國(guó)國(guó)際檢驗(yàn)局等）進(jìn)行認(rèn)證，其在全球100多個(gè)國(guó)家通用。

該認(rèn)證的目標(biāo)是使企業(yè)能夠建立持續(xù)提高能源績(jī)效所需的系統(tǒng)和過(guò)程，按能源供給和能源需求兩個(gè)方面劃分為15個(gè)業(yè)務(wù)范圍，一方面是能源供給，共有5個(gè)業(yè)務(wù)范圍，包含煤炭、油、氣、電力、熱力，其他(地?zé)帷⒎植际侥茉?、余熱等）。另一方面是能源需求，共?0個(gè)業(yè)務(wù)范圍，包含鋼鐵、有色金屬、化工、建筑材料、紡織、造紙、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)及服務(wù)，其他。

《能源管理體系—要求及使用指南》（GB/T23331-2020）是2021年6月1日實(shí)施的一項(xiàng)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，它等同采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的ISO50001標(biāo)準(zhǔn)。GB/T23331認(rèn)證證書在國(guó)內(nèi)有效。

由此可見(jiàn)，上述兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)加強(qiáng)能源管理體系建設(shè)，降低能源消耗、提高能源利用效率，其并未體現(xiàn)企業(yè)在制造產(chǎn)品質(zhì)量方面的要求或準(zhǔn)則。

什么是綠色工廠認(rèn)證？

為加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)施綠色制造工程，積極構(gòu)建綠色制造體系，由工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司提出，中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合鋼鐵、石化、建材、機(jī)械、汽車等重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)等共同編制了《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這是我國(guó)官方制定發(fā)布的綠色工廠相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

該標(biāo)準(zhǔn)明確了綠色工廠術(shù)語(yǔ)定義，從基本要求、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、能源資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放、績(jī)效等方面，按照“廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”的原則，建立了綠色工廠系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出了綠色工廠評(píng)價(jià)通用要求。GB/T36132認(rèn)證證書在國(guó)內(nèi)有效。

該標(biāo)準(zhǔn)的主要作用是引導(dǎo)廣大企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。該標(biāo)準(zhǔn)同樣未體現(xiàn)企業(yè)在制造產(chǎn)品質(zhì)量方面的要求或準(zhǔn)則。

能將綠色工廠和能源管理體系認(rèn)證設(shè)置為評(píng)審因素嗎？

在實(shí)踐中，部分采購(gòu)人存在“輕采購(gòu)需求、重采購(gòu)結(jié)果”的現(xiàn)象，缺乏專業(yè)的采購(gòu)人員，認(rèn)為只要快速地把采購(gòu)任務(wù)完成就行了，多數(shù)時(shí)候甘當(dāng)“甩手掌柜”，把采購(gòu)人主體責(zé)任拋在腦后，委托代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查工作，甚至不開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查工作，未能合理合法地設(shè)置評(píng)審因素，導(dǎo)致不能較好地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)和績(jī)效。

筆者認(rèn)為，評(píng)審因素的設(shè)置應(yīng)該與采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需求相適應(yīng)。科學(xué)合理設(shè)置評(píng)審因素根源在采購(gòu)需求上，對(duì)此，《政府采購(gòu)需求管理辦法》第二十一條有相關(guān)明確的規(guī)定。ISO50001能源管理體系認(rèn)證主要針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能減排效果，獲得能源管理體系認(rèn)證證書可以證明該企業(yè)在節(jié)能減排方面做得較好。綠色工廠認(rèn)證主要是企業(yè)按照“廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”的原則，通過(guò)綠色工廠認(rèn)證證明該企業(yè)在綠色制造方面取得了相應(yīng)成效。二者和供應(yīng)商所提供的貨物質(zhì)量沒(méi)有關(guān)系，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條明確規(guī)定，評(píng)審因素的設(shè)置應(yīng)與投標(biāo)人提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。

本案中，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)將能源管理體系認(rèn)證和綠色工廠認(rèn)證作為教學(xué)裝備采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審因素確實(shí)不合理，二者與企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有必然關(guān)系。筆者認(rèn)為，如果貨物類采購(gòu)項(xiàng)目有節(jié)能減排、綠色制造方面的采購(gòu)需求，應(yīng)該要求供應(yīng)商提供的貨物獲得過(guò)相關(guān)證書，而不是該供應(yīng)商本身具有節(jié)能減排或綠色工廠的證書。同時(shí)將綠色工廠和能源管理體系認(rèn)證設(shè)置為評(píng)審因素還存在以下問(wèn)題。

一是《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第6點(diǎn)管理體系明確要求“6.3能源管理體系，工廠應(yīng)建立、實(shí)施并保持能源管理體系，工廠的能源管理體系應(yīng)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系—要求及使用指南》GB/T23331的要求”，綠色工廠認(rèn)證已經(jīng)包含能源管理體系相關(guān)要求，因此同時(shí)將二者設(shè)置為評(píng)審因素屬于重復(fù)評(píng)審的行為。

二是《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的綠色工廠績(jī)效指標(biāo)的計(jì)算方法，對(duì)工廠的容積率、建筑密度、單位用地面積產(chǎn)能等指標(biāo)有相關(guān)的規(guī)定，上述指標(biāo)與企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)密切相關(guān)。因此將綠色工廠作為評(píng)審因素可能會(huì)在財(cái)務(wù)指標(biāo)方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別或者歧視待遇。

綜上所述，筆者認(rèn)為，如何判定評(píng)審因素是否合理，應(yīng)遵循“評(píng)審因素和項(xiàng)目需求相關(guān)且不違法違規(guī)”的原則。在本案中，采購(gòu)人采購(gòu)的教育裝備類的貨物，供應(yīng)商獲得能源管理體系認(rèn)證證書或通過(guò)綠色工廠認(rèn)證，并不意味著供應(yīng)商的貨物質(zhì)量好，履約能力更有保障，因此，在本案中不能將二者設(shè)置為評(píng)審因素。

意見(jiàn)建議

一是采購(gòu)人切實(shí)加強(qiáng)采購(gòu)主體責(zé)任。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和項(xiàng)目特點(diǎn)合理設(shè)定評(píng)審因素，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映采購(gòu)需求，還要與投標(biāo)人所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。

二是采購(gòu)人建立專家論證采購(gòu)需求機(jī)制。按照“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目需求論證工作，全面履行采購(gòu)需求管理職責(zé)，建立政府采購(gòu)專家參與采購(gòu)項(xiàng)目需求論證的工作機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)需求開(kāi)展專家論證，確保采購(gòu)需求的合法性、科學(xué)性和合理性，提高采購(gòu)質(zhì)效。

三是財(cái)政部門加大監(jiān)督檢查力度。財(cái)政部門要針對(duì)在采購(gòu)文件中設(shè)置隱形壁壘、差別對(duì)待市場(chǎng)主體、限制公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，實(shí)施靶向精準(zhǔn)措施，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查和違法違規(guī)設(shè)置評(píng)審因素專項(xiàng)檢查，公示違法違規(guī)現(xiàn)象，督促采購(gòu)人依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

法規(guī)鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第三十四條 采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第五十五條 綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》

第二十一條 采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。

采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。價(jià)格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。

采購(gòu)項(xiàng)目涉及后續(xù)采購(gòu)的，如大型裝備等，要考慮兼容性要求?？梢砸蠊?yīng)商報(bào)出后續(xù)供應(yīng)的價(jià)格，以及后續(xù)采購(gòu)的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價(jià)，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。

需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案，且供應(yīng)商經(jīng)驗(yàn)和能力對(duì)履約有直接影響的，如訂購(gòu)、設(shè)計(jì)等采購(gòu)項(xiàng)目，可以在評(píng)審因素中適當(dāng)考慮供應(yīng)商的履約能力要求，并合理設(shè)置分值和權(quán)重。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案，采購(gòu)人認(rèn)為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報(bào)出安裝調(diào)試費(fèi)用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。