金融與采購(gòu)攜手跳出綠色發(fā)展“圓舞曲”

金融與采購(gòu)攜手跳出綠色發(fā)展“圓舞曲”

■ 李靜芳

我國(guó)是全球首個(gè)建立比較完善的綠色金融政策體系的經(jīng)濟(jì)體。2016年，中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，經(jīng)過多年的探索，我國(guó)綠色金融已經(jīng)取得長(zhǎng)足的進(jìn)展。當(dāng)前，綠色采購(gòu)成為時(shí)代的需求和趨勢(shì)，綠色金融應(yīng)該緊跟潮流并服務(wù)綠色采購(gòu)，通過綠色金融與綠色采購(gòu)的同頻共振，才能共同助力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)。

時(shí)代環(huán)境力促綠色金融與綠色采購(gòu)發(fā)展“牽手”

在市場(chǎng)活躍度與資源配置優(yōu)化方面，綠色采購(gòu)與綠色金融政策被證明為激發(fā)市場(chǎng)活力與推動(dòng)資源向更環(huán)保領(lǐng)域流動(dòng)的有效手段。具體而言，政府綠色采購(gòu)能直接引導(dǎo)市場(chǎng)需求，倒逼企業(yè)增加綠色商品與服務(wù)供給，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)環(huán)境友好型產(chǎn)品的響應(yīng)，進(jìn)而激活整個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。同時(shí)，綠色金融政策通過提供差別化的融資成本，將資金更多導(dǎo)向低碳環(huán)保項(xiàng)目，使得投融資的方向與節(jié)能減排目標(biāo)相一致，促進(jìn)金融資源在綠色領(lǐng)域內(nèi)的更高效配置。

綠色金融政策通過確定性的信號(hào)和激勵(lì)措施，為企業(yè)帶來預(yù)期穩(wěn)定的融資環(huán)境，特別是對(duì)那些持續(xù)進(jìn)行綠色創(chuàng)新的企業(yè)，比如通過發(fā)展綠色債券市場(chǎng)，將大量低成本資本吸引至綠色領(lǐng)域。實(shí)踐亦表明，我國(guó)在第一批實(shí)施綠色金融改革和創(chuàng)新試點(diǎn)政策（GFRIP）的五省份中，與非試點(diǎn)省份相比，企業(yè)的綠色創(chuàng)新能力顯著提升。試點(diǎn)政策實(shí)施的地方，金融資源優(yōu)化配置不僅助推了綠色經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，而且可為企業(yè)提供更穩(wěn)定而優(yōu)惠的融資條件，更好推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色創(chuàng)新與技術(shù)升級(jí)。

在持續(xù)發(fā)展與生態(tài)平衡這一雙重目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和重大議題。綠色采購(gòu)作為一項(xiàng)環(huán)境友好型的采購(gòu)活動(dòng)，其本質(zhì)是倡導(dǎo)在采購(gòu)過程中優(yōu)先選擇對(duì)環(huán)境影響較小的商品和服務(wù)，這不僅是對(duì)資源的有效保護(hù)，也是對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)模式的一種革新。政府通過設(shè)立綠色基金、優(yōu)化綠色采購(gòu)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)更多的企業(yè)和公眾參與綠色采購(gòu)。例如，政府可以依托現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品列表，推廣使用環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品，提高公眾對(duì)綠色產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度。

綠色金融政策的制定與執(zhí)行，也是對(duì)環(huán)境保護(hù)的有力支持。通過綠色信貸、綠色債券等金融工具，為綠色項(xiàng)目提供資金支持，不僅能夠提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金使用效率，還可以通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)綠色技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。如：金融部門可以為那些在減排和節(jié)能方面有顯著成效的項(xiàng)目提供利率優(yōu)惠，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制降低企業(yè)的融資成本，從而推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

政府通過采購(gòu)綠色產(chǎn)品和服務(wù)，為綠色產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)需求，從而促進(jìn)綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，有助于企業(yè)提升綠色創(chuàng)新能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)通過參與政府綠色采購(gòu)項(xiàng)目，可以積累綠色技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，提高自身綠色發(fā)展水平。政府綠色采購(gòu)政策具有示范引領(lǐng)作用，可以帶動(dòng)社會(huì)各界關(guān)注和參與綠色發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)公眾在參與過程中，將逐步樹立綠色發(fā)展的理念。

頂層設(shè)計(jì)指明綠色金融與綠色采購(gòu)發(fā)展方向

——政策引導(dǎo)。近年來，我國(guó)高度重視綠色金融與綠色采購(gòu)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施，為綠色產(chǎn)業(yè)提供政策支持。《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的印發(fā)，明確了綠色金融與綠色采購(gòu)的支持方向和政策要求，比如：提出制定出臺(tái)面向綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策，擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍。此外，有關(guān)文件還提出優(yōu)化綠色招標(biāo)采購(gòu)?fù)茝V應(yīng)用機(jī)制，以及將更多符合條件的再生材料和產(chǎn)品納入政府綠色采購(gòu)范圍。

——政策激勵(lì)。政府通過設(shè)立綠色基金、提供稅收優(yōu)惠、加大財(cái)政補(bǔ)貼等方式，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在綠色產(chǎn)業(yè)方面加大投入。例如：國(guó)家綠色發(fā)展基金的投入運(yùn)作，為綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持；對(duì)符合條件的綠色企業(yè)，給予稅收減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策。《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》明確了推進(jìn)綠色產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施政府綠色采購(gòu)政策，建立綠色采購(gòu)引導(dǎo)機(jī)制。如：在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品，在政府采購(gòu)電子商城中設(shè)立“綠色產(chǎn)品專區(qū)”，對(duì)綠色產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)簽化管理，讓采購(gòu)人更直觀了解和采購(gòu)綠色產(chǎn)品。在條件成熟時(shí)，可在部分領(lǐng)域?qū)嵤?qiáng)制采購(gòu)使用綠色產(chǎn)品的政策要求。

——政策監(jiān)管。政府加強(qiáng)對(duì)綠色金融與綠色采購(gòu)的監(jiān)管，建立健全綠色采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將綠色金融與政府綠色采購(gòu)政策執(zhí)行情況納入部門或單位年度績(jī)效考核，確保政策落實(shí)到位。工程和服務(wù)的采購(gòu)占政府采購(gòu)資金規(guī)模較大，“綠色化”尤為重要，加強(qiáng)對(duì)綠色采購(gòu)的監(jiān)管，確保采購(gòu)過程公平、公正、透明。建立更全面系統(tǒng)的綠色采購(gòu)評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核機(jī)制，讓衡量“綠色”與否的標(biāo)準(zhǔn)和方法更科學(xué)精準(zhǔn)。

無形市場(chǎng)提供綠色金融與綠色采購(gòu)發(fā)展動(dòng)力

——市場(chǎng)需求。企業(yè)為了滿足市場(chǎng)需求，紛紛加大綠色技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)綠色與綠色采購(gòu)的發(fā)展。政府部門作為綠色產(chǎn)品的購(gòu)買者，要對(duì)供應(yīng)商的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全面評(píng)估，通過過程控制、環(huán)保材料使用情況審核、排放標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)等手段，考察供應(yīng)商在生產(chǎn)活動(dòng)中實(shí)際執(zhí)行環(huán)保政策和措施的程度。在此過程中，需重點(diǎn)關(guān)注重金屬含量、揮發(fā)性有機(jī)物排放、產(chǎn)品回收利用等環(huán)節(jié)的控制水平，進(jìn)而通過評(píng)估結(jié)果引導(dǎo)供應(yīng)商不斷完善環(huán)保措施，提高綠色生產(chǎn)能力。

——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在綠色金融領(lǐng)域，金融機(jī)構(gòu)積極履行社會(huì)責(zé)任，提升品牌形象，加速綠色金融產(chǎn)品研發(fā)，樹立綠色金融領(lǐng)軍企業(yè)的地位。金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化綠色金融服務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，提高服務(wù)效率，降低企業(yè)融資成本，提升綠色金融服務(wù)水平，提升市場(chǎng)占有率。在綠色采購(gòu)領(lǐng)域，企業(yè)制定綠色采購(gòu)政策，明確采購(gòu)目標(biāo)、原則和要求，確保采購(gòu)活動(dòng)符合綠色環(huán)保要求。企業(yè)通過采用綠色采購(gòu)方式，如電子商務(wù)采購(gòu)、集中采購(gòu)等創(chuàng)新采購(gòu)模式，提高采購(gòu)效率和效益，降低采購(gòu)成本，提高產(chǎn)品附加值。

——市場(chǎng)合作。企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和政府之間應(yīng)建立緊密的合作機(jī)制，通過信息共享、資源整合、政策協(xié)調(diào)等手段，共同推動(dòng)綠色金融與綠色采購(gòu)。完善綠色產(chǎn)業(yè)政策體系，明確綠色金融與綠色采購(gòu)的方向和目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)積極參與。如：企業(yè)通過與金融機(jī)構(gòu)合作，解決綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的融資難題；金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)提供多元化、低成本的融資渠道，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府與企業(yè)共同推動(dòng)綠色采購(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)綠色發(fā)展。企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極推廣綠色采購(gòu)，提高綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四條建議推動(dòng)綠色金融與綠色采購(gòu)發(fā)展“共舞”

一是完善政策體系。政府需著手構(gòu)建一套周密的綠色金融與綠色采購(gòu)政策框架，確立明確的政策目標(biāo)、規(guī)劃科學(xué)合理的實(shí)施路徑，并制定切實(shí)可行的保障措施；加大政策宣傳力度，深入解讀政策內(nèi)涵，提升公眾對(duì)政策內(nèi)容的認(rèn)知度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化綠色金融與綠色采購(gòu)的具體政策措施，打造一個(gè)系統(tǒng)化、全面化的政策體系，為綠色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。政府應(yīng)設(shè)定具體、量化的綠色金融和綠色采購(gòu)目標(biāo)，比如：減少碳排放量、提高能效、促進(jìn)可再生能源使用等，這些目標(biāo)應(yīng)與國(guó)家長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相一致。通過設(shè)立綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向綠色產(chǎn)業(yè)提供資金支持。政府制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、豐富綠色采購(gòu)清單目錄，優(yōu)先采購(gòu)符合環(huán)保要求的商品和服務(wù)，鼓勵(lì)私營(yíng)部門效仿。

二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)需顯著提升綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新水平，以精準(zhǔn)匹配綠色產(chǎn)業(yè)的多元化、個(gè)性化融資需求。針對(duì)政府綠色采購(gòu)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)勇于開拓，打造一系列創(chuàng)新的金融解決方案，包括提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)惠貸款、發(fā)行綠色債券、設(shè)立綠色基金等多樣化的融資渠道。鼓勵(lì)公共和私人部門之間的合作，共同開發(fā)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，如：公私合作基金、綠色產(chǎn)業(yè)投資基金等。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)深化與政府及企業(yè)的協(xié)作，共同攜手推進(jìn)綠色采購(gòu)政策的落實(shí)，為構(gòu)建綠色金融生態(tài)貢獻(xiàn)力量。

三是建立綠色采購(gòu)評(píng)價(jià)體系。根據(jù)環(huán)保、節(jié)能、減排等標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)建立綠色采購(gòu)評(píng)價(jià)體系。確定評(píng)價(jià)的對(duì)象、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)的方法，細(xì)化環(huán)保指標(biāo)、節(jié)能指標(biāo)、減排指標(biāo)、社會(huì)責(zé)任指標(biāo)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行綠色評(píng)估，確保采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)符合綠色標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，提升品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，篩選出環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量高的供應(yīng)商，優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。優(yōu)化綠色采購(gòu)體系，對(duì)違反綠色采購(gòu)政策的企業(yè)，依法進(jìn)行處罰，形成震懾效應(yīng)。完善綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)綠色采購(gòu)的監(jiān)管，確保綠色采購(gòu)政策落實(shí)到位，將綠色采購(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果納入企業(yè)信用體系，為企業(yè)提供融資支持。

四是加強(qiáng)各主體合作。政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)共同培育綠色市場(chǎng)氛圍，提高綠色產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)認(rèn)知度。比如：通過舉辦綠色采購(gòu)展示會(huì)、論壇等活動(dòng)，促進(jìn)綠色采購(gòu)政策的推廣；積極參與國(guó)際綠色金融與綠色采購(gòu)合作，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)走向世界；鼓勵(lì)企業(yè)加大綠色技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；政府通過設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新基金、提供研發(fā)補(bǔ)貼等舉措，支持企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新。

（作者單位：天津市河西區(qū)職工大學(xué)）

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