深度剖析異常低價(jià)投標(biāo)現(xiàn)象

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

深度剖析異常低價(jià)投標(biāo)現(xiàn)象

■ 白彥鋒 潘琪

政府采購(gòu)作為國(guó)家財(cái)政支出的重要方式，與各級(jí)政府日常政務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展和公共服務(wù)的高效提供關(guān)系密切。其健康發(fā)展不僅關(guān)乎國(guó)家財(cái)政支出效率與透明度的提升，而且對(duì)社會(huì)福祉的增進(jìn)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有舉足輕重的作用。

近年來(lái)，異常低價(jià)投標(biāo)尤其是“一元投標(biāo)”“0元成交”現(xiàn)象引起社會(huì)廣泛熱議，公眾對(duì)于政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)憂日益凸顯。財(cái)政部近期開(kāi)展的相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)異常低價(jià)采購(gòu)問(wèn)題的深入思考。筆者試圖分析異常低價(jià)投標(biāo)現(xiàn)象的原因、影響及治理之道，為相關(guān)部門提供參考。

出現(xiàn)原因

對(duì)于供應(yīng)商而言，成交價(jià)格越高，利潤(rùn)自然越多。既然如此，為何異常低價(jià)投標(biāo)現(xiàn)象頻頻發(fā)生？這是很多人普遍感到疑惑的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，主要有以下三方面原因。

一是供應(yīng)商想通過(guò)價(jià)格優(yōu)勢(shì)提高中標(biāo)率。目前，無(wú)論是政府采購(gòu)市場(chǎng)還是招投標(biāo)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而中標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的前提。無(wú)論是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法還是綜合評(píng)分法，價(jià)格是重要因素。因此，一些投標(biāo)人選擇壓低報(bào)價(jià)來(lái)投標(biāo)，以期獲得采購(gòu)人更多的關(guān)注，提高中標(biāo)的概率，而在中標(biāo)后卻利用信息差壓低成本、降低產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)彌補(bǔ)損失。此外，部分供應(yīng)商可能希望低價(jià)中標(biāo)后，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中不斷變更資金預(yù)算，在維護(hù)、建設(shè)等方面收取額外費(fèi)用，讓采購(gòu)人追加款項(xiàng)，最終超出預(yù)算，這也就是所謂的“釣魚(yú)工程”。

二是供應(yīng)商想通過(guò)低價(jià)投標(biāo)搶占市場(chǎng)份額。一方面，對(duì)于新進(jìn)入市場(chǎng)或希望在市場(chǎng)中擴(kuò)大份額的投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，可以迅速樹(shù)立品牌形象，積累客戶資源，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。而隨著市場(chǎng)份額的增加，這些供應(yīng)商可以通過(guò)后續(xù)的項(xiàng)目和服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利，特別是軟件開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，前期留下的接口對(duì)系統(tǒng)后續(xù)維護(hù)升級(jí)有很大影響。另一方面，有些政府采購(gòu)項(xiàng)目可能需要投標(biāo)企業(yè)有過(guò)采購(gòu)中標(biāo)經(jīng)歷或提供類似業(yè)績(jī)來(lái)證明其實(shí)力與履約能力，故一些投機(jī)取巧的供應(yīng)商試圖通過(guò)低價(jià)投標(biāo)謀求中標(biāo)經(jīng)歷。

三是部分采購(gòu)人業(yè)務(wù)不熟練。部分采購(gòu)人在招投標(biāo)之前對(duì)于市場(chǎng)情況、項(xiàng)目成本的認(rèn)識(shí)不足，使得后期招標(biāo)價(jià)格區(qū)間設(shè)置不合理，部分投標(biāo)人為了中標(biāo)不得不低價(jià)投標(biāo)。另外，由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家選擇是隨機(jī)抽取，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目是否異常低價(jià)的識(shí)別能力可能存在不足。這使得評(píng)標(biāo)委員會(huì)在審查中的話語(yǔ)權(quán)降低，為投標(biāo)人通過(guò)異常低價(jià)中標(biāo)留下了可乘之機(jī)。

負(fù)面影響

政府采購(gòu)關(guān)系到財(cái)政資金的使用，物有所值最為重要。政府采購(gòu)的產(chǎn)品之所以價(jià)格更加低廉，是因?yàn)榕可a(chǎn)帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)。一旦遠(yuǎn)低于正常成本，很可能帶來(lái)后續(xù)的一系列負(fù)面影響。

一是降低項(xiàng)目履約質(zhì)量。在通常情況下，業(yè)內(nèi)技術(shù)水平較高的供應(yīng)商，憑借其獨(dú)特的成本優(yōu)勢(shì)，能夠在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)低成本生產(chǎn)。但如果中標(biāo)人不具備成本優(yōu)勢(shì)，異常低價(jià)很可能會(huì)迫使其通過(guò)使用低質(zhì)量的原材料、降低生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)、減少必要的檢測(cè)和試驗(yàn)環(huán)節(jié)等方式降低成本。這極可能導(dǎo)致采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量和性能出現(xiàn)參差，無(wú)法滿足預(yù)期要求。

二是擾亂采購(gòu)市場(chǎng)秩序。一部分采購(gòu)人的異常低價(jià)投標(biāo)會(huì)使得其他投標(biāo)人因無(wú)法承擔(dān)低價(jià)帶來(lái)的成本損失而放棄參與投標(biāo)，亦或是采用同樣的策略投標(biāo)，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格混亂，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

三是降低財(cái)政資金使用效益。一方面，低質(zhì)量的產(chǎn)品往往難以滿足采購(gòu)人的預(yù)期要求；另一方面，低質(zhì)量的產(chǎn)品在后期使用階段可能會(huì)出現(xiàn)高昂的維護(hù)成本和使用成本。更為嚴(yán)重的是，如果采購(gòu)到“釣魚(yú)工程”，中標(biāo)人很可能在實(shí)施時(shí)以工期緊張、設(shè)計(jì)缺陷為由，迫使采購(gòu)人額外追加資金或購(gòu)買附加產(chǎn)品以滿足原定需求。這些都極易導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目的全生命周期成本遠(yuǎn)超預(yù)算，進(jìn)而降低財(cái)政資金的使用效益。

治理建議

前不久，財(cái)政部在《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》中，對(duì)異常低價(jià)提出了更加量化的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，想要采購(gòu)到物美價(jià)廉的產(chǎn)品，還需要重視以下三個(gè)方面。

一是提高相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)。一方面，采購(gòu)人要加強(qiáng)前期對(duì)市場(chǎng)情況的調(diào)研和分析，了解產(chǎn)品的性能、最新研究情況和價(jià)格等信息，形成科學(xué)、完整、清晰的采購(gòu)需求；另一方面，要建立嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)專家選拔機(jī)制，遴選具有深厚專業(yè)知識(shí)、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的專家加入評(píng)標(biāo)專家?guī)?，減少評(píng)標(biāo)委員會(huì)因項(xiàng)目認(rèn)知不足和市場(chǎng)了解有限而無(wú)法評(píng)斷價(jià)格是否異常的情況。

二是明確關(guān)鍵主體責(zé)任。明確評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利與義務(wù)，使其在評(píng)標(biāo)過(guò)程中能夠公正、公平、客觀地履行職責(zé)，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理性和準(zhǔn)確度。為此，需要制定更為具體且操作性強(qiáng)的異常低價(jià)投標(biāo)處理程序和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為評(píng)標(biāo)專家提供明確的工作指導(dǎo)和依據(jù)。驗(yàn)收主體要提高責(zé)任意識(shí)，針對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量和性能進(jìn)行細(xì)致審查，確保其符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在筆者看來(lái)，監(jiān)督管理責(zé)任必須落實(shí)到具體部門和個(gè)人，打破“多頭執(zhí)法、體系分散”的現(xiàn)狀，減少因責(zé)任不清而導(dǎo)致的問(wèn)責(zé)難題。

三是強(qiáng)化中標(biāo)人誠(chéng)信建設(shè)。數(shù)智化技術(shù)水平的提高和信用體系的構(gòu)建，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的順利開(kāi)展具有重要作用。在采購(gòu)初期階段，通過(guò)數(shù)據(jù)的高效共享與利用，幫助采購(gòu)人更加精確地進(jìn)行價(jià)格評(píng)估與資質(zhì)審核。同時(shí)，數(shù)智化發(fā)展也有利于采購(gòu)項(xiàng)目跨區(qū)域開(kāi)展，進(jìn)一步推動(dòng)采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。而不斷更新的信用數(shù)據(jù)，也能通過(guò)數(shù)智化共享，豐富評(píng)標(biāo)階段的參考信息庫(kù)，提高決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確度。此外，有關(guān)部門需對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行全面記錄并及時(shí)公示，以此作為行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督的重要依據(jù)。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。