檢驗(yàn)檢測(cè)涉及分包檢測(cè)報(bào)告如何要求更合理

【案例看臺(tái)】

檢驗(yàn)檢測(cè)涉及分包檢測(cè)報(bào)告如何要求更合理

■ 王東基 石芳 蘇藝

案例背景

在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，檢測(cè)報(bào)告設(shè)置一直以來(lái)都是備受關(guān)注且容易引發(fā)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題。某家具采購(gòu)項(xiàng)目在中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布后，有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，原因是長(zhǎng)期以來(lái)很多家具公司對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)都存在分包情況。該供應(yīng)商認(rèn)為，若投標(biāo)文件中沒(méi)有提供檢測(cè)分包協(xié)議和分包方檢測(cè)數(shù)據(jù)的，則不應(yīng)得分，而原評(píng)審委員會(huì)在對(duì)這一質(zhì)疑進(jìn)行復(fù)議時(shí)發(fā)現(xiàn)，涉及分包的檢測(cè)報(bào)告均有按要求注明分包的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目以及承擔(dān)分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，符合《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》要求，且采購(gòu)文件未要求還需提供分包協(xié)議及分包檢測(cè)數(shù)據(jù)的檢測(cè)報(bào)告。因此，原評(píng)審委員會(huì)判定此質(zhì)疑不成立。

問(wèn)題引出

從這個(gè)案例可以看出，采購(gòu)文件對(duì)檢測(cè)報(bào)告相關(guān)設(shè)置的合理性、細(xì)致程度等，都會(huì)影響到政府采購(gòu)項(xiàng)目的順利開(kāi)展以及供應(yīng)商的權(quán)益。采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目需求，在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商提供與項(xiàng)目履約相關(guān)的檢測(cè)報(bào)告。例如家具、廚具、醫(yī)療器械、食材等項(xiàng)目，采購(gòu)人一般都會(huì)設(shè)置檢測(cè)報(bào)告中分包檢測(cè)項(xiàng)的相關(guān)要求，但是，究竟該如何科學(xué)、合理且合規(guī)地設(shè)置檢測(cè)報(bào)告中分包檢測(cè)項(xiàng)的相關(guān)要求呢？這不僅關(guān)乎采購(gòu)的質(zhì)量，更關(guān)乎整個(gè)采購(gòu)流程的公平、公正與高效。

案例分析

——分包檢測(cè)項(xiàng)在檢測(cè)報(bào)告中的體現(xiàn)。在檢測(cè)報(bào)告中存在分包檢測(cè)項(xiàng)的情況時(shí)，需要嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行操作。依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十條規(guī)定：“需要分包檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分包給具備相應(yīng)條件和能力的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并事先取得委托人對(duì)分包的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目以及擬承擔(dān)分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的同意。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告中注明分包的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目以及承擔(dān)分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)?！?/p>

筆者認(rèn)為，這里所指的“條件”是指檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定等條件，比如承擔(dān)分包的機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)的CMA資質(zhì)或CNAS資質(zhì)等；“能力”是指實(shí)際承擔(dān)并完成相應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的能力，例如其是否有專業(yè)的檢測(cè)人員、符合標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)設(shè)備以及成熟可靠的檢測(cè)流程等；“注明”是要清晰、準(zhǔn)確地呈現(xiàn)相關(guān)關(guān)鍵信息，讓查看報(bào)告的各方能夠一目了然知曉哪些檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目是進(jìn)行了分包，以及具體由哪家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了這些分包項(xiàng)目。

因此，原檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分包給具備相應(yīng)條件和能力的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并在檢測(cè)報(bào)告上按要求注明相關(guān)信息，這樣的檢測(cè)報(bào)告才符合規(guī)定要求，才能在政府采購(gòu)等項(xiàng)目中具備有效性，為項(xiàng)目的評(píng)審等環(huán)節(jié)提供合規(guī)的參考依據(jù)。

例如，在家具項(xiàng)目里，可能部分涉及專業(yè)領(lǐng)域的檢測(cè)項(xiàng)目需要借助外部更具專業(yè)性的機(jī)構(gòu)來(lái)完成。例如，家具原材料中涉及的金屬表面耐腐蝕——乙酸鹽霧試驗(yàn)(ASS)、總揮發(fā)性有機(jī)化合物TVOC、游離甲醛等檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，若原檢測(cè)機(jī)構(gòu)將其分包出去，那么在最終的檢測(cè)報(bào)告里，就必須明確標(biāo)注出這一具體的分包檢測(cè)項(xiàng)目以及承擔(dān)該項(xiàng)目的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名稱等信息，以確保整個(gè)檢測(cè)報(bào)告的完整性和合規(guī)性。如備注:總揮發(fā)性有機(jī)化合物TVOC為分包項(xiàng)目，檢測(cè)機(jī)構(gòu)為XX檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司”，機(jī)構(gòu)CMA資質(zhì)認(rèn)定編號(hào)為XXXX，報(bào)告編號(hào)為XXXX。

——招標(biāo)文件對(duì)分包檢測(cè)項(xiàng)相關(guān)材料的要求設(shè)定。筆者認(rèn)為，對(duì)于招標(biāo)文件中是否需要額外要求提供分包協(xié)議及分包檢測(cè)數(shù)據(jù)的檢測(cè)報(bào)告等情況，需要謹(jǐn)慎權(quán)衡。一方面，從法規(guī)角度來(lái)看，只要檢測(cè)報(bào)告按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》要求，注明分包的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目以及承擔(dān)分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，就已經(jīng)符合基本的合規(guī)性要求。就如前文提到的某家具采購(gòu)項(xiàng)目案例中，原評(píng)審委員會(huì)判定質(zhì)疑不成立，正是因?yàn)樯婕胺职臋z測(cè)報(bào)告已按規(guī)定注明相關(guān)信息，且招標(biāo)文件未要求提供分包協(xié)議及分包檢測(cè)數(shù)據(jù)的檢測(cè)報(bào)告。

然而，從項(xiàng)目對(duì)分包檢測(cè)情況的把控需求來(lái)講，采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目的特性、復(fù)雜程度以及對(duì)檢測(cè)質(zhì)量把控的嚴(yán)格程度等因素，適當(dāng)考慮在采購(gòu)文件中增加相關(guān)要求。對(duì)于一些涉及公共安全、質(zhì)量要求極高的項(xiàng)目，例如，醫(yī)療器械采購(gòu)項(xiàng)目，其檢驗(yàn)檢測(cè)若存在分包情況，采購(gòu)人可以要求供應(yīng)商提供分包協(xié)議，以此明確各方責(zé)任以及檢測(cè)的具體要求等細(xì)節(jié)內(nèi)容；同時(shí)提供分包檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)，便于評(píng)審時(shí)進(jìn)一步核實(shí)分包部分的檢測(cè)準(zhǔn)確性和可靠性，確保整個(gè)醫(yī)療器械產(chǎn)品的各項(xiàng)指標(biāo)都能得到有效驗(yàn)證。但檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得將法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文件禁止分包的項(xiàng)目實(shí)施分包。

在設(shè)置這類要求時(shí)，也要避免過(guò)度增加供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)，要在保障項(xiàng)目質(zhì)量、滿足法規(guī)要求以及符合實(shí)際操作便利性之間找到合理的平衡點(diǎn)，使得招標(biāo)文件對(duì)于檢測(cè)報(bào)告分包檢測(cè)項(xiàng)相關(guān)材料的要求，既能滿足項(xiàng)目本身對(duì)質(zhì)量把控的需求，又能讓供應(yīng)商在合理范圍內(nèi)準(zhǔn)備相應(yīng)材料參與投標(biāo)，保障采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正與順利開(kāi)展。

案例總結(jié)

在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)文件對(duì)檢測(cè)報(bào)告中分包檢測(cè)項(xiàng)相關(guān)要求的設(shè)置是一項(xiàng)至關(guān)重要且需要嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待的工作。在不同項(xiàng)目中，采購(gòu)人需要深入了解采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需求，仔細(xì)分析采購(gòu)產(chǎn)品的性質(zhì)、用途以及質(zhì)量把控的關(guān)鍵要點(diǎn)，合理設(shè)置檢測(cè)報(bào)告中分包檢測(cè)項(xiàng)的要求。

比如采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備、廚房設(shè)備、食堂食材的項(xiàng)目，需要著重關(guān)注其安全性、準(zhǔn)確性等核心指標(biāo)對(duì)應(yīng)的檢測(cè)要求，可在招標(biāo)文件中要求“檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目若存在分包情況的，投標(biāo)人還需提供對(duì)應(yīng)的分包協(xié)議以及提供分包檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)，否則檢測(cè)報(bào)告視為無(wú)效”，以便于在評(píng)審時(shí)可進(jìn)一步核實(shí)分包部分的檢測(cè)數(shù)據(jù)，確保各項(xiàng)指標(biāo)都能得到有效驗(yàn)證。

若是采購(gòu)辦公用品、辦公家具的項(xiàng)目，則可相對(duì)簡(jiǎn)化對(duì)檢測(cè)報(bào)告的要求，在保障項(xiàng)目質(zhì)量及符合法規(guī)要求的前提下，避免過(guò)度增加供應(yīng)商負(fù)擔(dān)，盡量簡(jiǎn)化不必要的程序和材料要求。因此，在招標(biāo)文件中要求檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目若存在分包情況的，應(yīng)當(dāng)在檢測(cè)報(bào)告中注明分包的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目以及承擔(dān)分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，否則視為無(wú)效檢測(cè)報(bào)告即可。

總之，合理設(shè)置檢測(cè)報(bào)告中分包檢測(cè)項(xiàng)的要求，關(guān)乎政府采購(gòu)項(xiàng)目的順利開(kāi)展，影響著最終的采購(gòu)質(zhì)量，需要采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體充分重視并準(zhǔn)確把握各方面的要求與細(xì)節(jié)，從而促進(jìn)整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)高效、公平、公正地開(kāi)展。

（作者單位：深圳交易集團(tuán)有限公司）

法律鏈接

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第39號(hào))

第十條 需要分包檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分包給具備相應(yīng)條件和能力的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并事先取得委托人對(duì)分包的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目以及擬承擔(dān)分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的同意。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告中注明分包的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目以及承擔(dān)分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

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