采購(gòu)人能否拒絕高價(jià)中標(biāo)結(jié)果？

專家評(píng)標(biāo)評(píng)出來(lái)的結(jié)果，采購(gòu)人嫌太貴了---

采購(gòu)人能否拒絕高價(jià)中標(biāo)結(jié)果？

本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

“我們實(shí)在不愿意接受這個(gè)采購(gòu)結(jié)果，價(jià)格太高了。”電話另一頭，一位采購(gòu)單位負(fù)責(zé)人給記者倒苦水：“按綜合評(píng)分法算下來(lái)，能中標(biāo)的那家顯然貴了。其實(shí)排名第二、第三的產(chǎn)品我們覺得也能用，而且價(jià)格要便宜很多。我們能拒絕這個(gè)結(jié)果嗎？”

為了解答這位采購(gòu)人的疑惑，記者采訪了相關(guān)專家與業(yè)內(nèi)人士。

采購(gòu)人是否有“翻盤”余地

“不大可能吧？除非這家供應(yīng)商給出的價(jià)格超出了預(yù)算，或者人家主動(dòng)放棄。”采訪中，絕大部分采購(gòu)人持否定意見，大家認(rèn)為，在這個(gè)時(shí)候要“翻盤”，法理不容。

遼寧金融職業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的張述平出了一個(gè)“不靠譜”的招數(shù)：“為什么價(jià)格高的會(huì)勝出？這時(shí)候要在商業(yè)資格方面再審一下，看看它們是不是有什么不符合要求的條件。”一位集采機(jī)構(gòu)的工作人員告訴記者，如果有可信服的理由，也未嘗不可，但似乎有點(diǎn)像在找茬兒了。

一句話，中標(biāo)結(jié)果出來(lái)以后，再拒絕采購(gòu)結(jié)果，是需要法定程序的。如果排除一家后出現(xiàn)“不足三家”的情況，可以廢標(biāo)重新組織招標(biāo)；如果不存在“不足三家”的情況，那么排除第一家之后應(yīng)當(dāng)取排名第二的供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。

在北京齊致律師事務(wù)所律師馬明德看來(lái)，只要招標(biāo)文件是公開的，參數(shù)要求與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是公平的，就不應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)結(jié)果提出過(guò)度質(zhì)疑。“這個(gè)標(biāo)是綜合評(píng)分法，在綜合評(píng)分法中買價(jià)格更貴的東西是常有的事情啊，它價(jià)格分可能不高，但是同時(shí)質(zhì)量或者企業(yè)資質(zhì)卻把分?jǐn)?shù)帶上去了，因此買貴的是有道理的。”馬明德認(rèn)為，這種情況下高價(jià)中標(biāo)是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，只要操作規(guī)范，就應(yīng)當(dāng)尊重評(píng)標(biāo)結(jié)果，采購(gòu)人的拒絕無(wú)法可依。

難道采購(gòu)人要選擇價(jià)位更低的產(chǎn)品還有錯(cuò)？馬明德再次強(qiáng)調(diào)要尊重采購(gòu)結(jié)果：“價(jià)格是否合理，誰(shuí)說(shuō)了算？如果采購(gòu)程序是合法的，但是采購(gòu)的結(jié)果仍有人質(zhì)疑，那可能是質(zhì)疑者只看到采購(gòu)結(jié)果的表面上的短板，而不了解該產(chǎn)品或供應(yīng)商的深層次優(yōu)勢(shì)。”

采購(gòu)需求說(shuō)清楚了沒有

事實(shí)上，采購(gòu)人也覺得是招標(biāo)文件中的各項(xiàng)參數(shù)存在不合理之嫌而導(dǎo)致了現(xiàn)在的結(jié)果。

不過(guò)，事情到了這一步，沒有合理合法的理由，要隨意改變采購(gòu)結(jié)果是不可能的，只有在招標(biāo)文件編制過(guò)程中明確采購(gòu)需求，才是避免這種情況發(fā)生的“王道”。

對(duì)于招標(biāo)文件的編寫，遼寧省政府采購(gòu)中心采購(gòu)處支了一招。在該單位編制的招標(biāo)文件中，記者看到一個(gè)有趣的現(xiàn)象：在采購(gòu)處從采購(gòu)人單位收回的采購(gòu)需求描述文本中，“重要指標(biāo)”和“實(shí)質(zhì)性要求”兩欄名下，有的項(xiàng)目前面打著星號(hào)，有的卻沒有。相關(guān)工作人員告訴記者，這是采購(gòu)中心對(duì)采購(gòu)單位提出的要求。“采購(gòu)人必須提出明確的需求，要知道自己的需求哪些是須帶星號(hào)的需求，不可以有負(fù)偏離。”

對(duì)于需求描述，一些采購(gòu)人單位也做出了主動(dòng)探索的行動(dòng)。例如，在四川、山東、貴州3個(gè)地方的省國(guó)稅局，都開展了標(biāo)前專家論證。即在開標(biāo)前邀請(qǐng)專家對(duì)其招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并提出修改意見。“專家在評(píng)審過(guò)程中幫我們把很多資質(zhì)要求都降低了，這對(duì)我們節(jié)約資金有很大意義。”四川省國(guó)稅局財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)莫小斌如是告訴記者。而貴州國(guó)稅則認(rèn)為專家?guī)兔υu(píng)審標(biāo)書能夠幫他們買到想要的東西：“采購(gòu)結(jié)果不符合采購(gòu)人的需求并不意味著采購(gòu)人的需求有什么過(guò)分之處，只要我們的需求合理，就應(yīng)當(dāng)盡可能的實(shí)現(xiàn)需求，這樣采購(gòu)工作才能更好地服務(wù)于需求部門的工作。讓專家對(duì)照招標(biāo)文件能夠讓符合需要的東西中標(biāo)，是我們的職責(zé)。而專家在標(biāo)前評(píng)審標(biāo)書則讓我們能夠更準(zhǔn)確地通過(guò)招標(biāo)文件傳達(dá)我們的需求。”

相較于這些采購(gòu)人從自身出發(fā)尋求完善招標(biāo)文件的做法，馬明德則強(qiáng)調(diào)了供應(yīng)商的力量。馬明德說(shuō)，《政府采購(gòu)法》第52條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。第53條要求采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密，“供應(yīng)商的質(zhì)疑是確保采購(gòu)結(jié)果公平合理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如今在北京市，招標(biāo)文件的參數(shù)、預(yù)算、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等都是公開的，供應(yīng)商通過(guò)這些信息就基本可以確定自己是否能中標(biāo)了。”

在后續(xù)采訪中，記者了解到本文開頭的那位采購(gòu)人最終也認(rèn)可了中標(biāo)結(jié)果。“可能貴一點(diǎn)有它的道理吧。我希望本地區(qū)能夠盡快出臺(tái)招標(biāo)文件公示制度，我們單位也要盡快落實(shí)專家評(píng)審制度。希望通過(guò)招標(biāo)文件參數(shù)與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步完善，能夠避免發(fā)生類似的情況。”