為隴原大地政采營商環(huán)境厚植新“沃土”

為隴原大地政采營商環(huán)境厚植新“沃土”

——甘肅省蘭州市政府采購工作走深走實綜述

■ 本報記者 鄭楊

2024年以來，甘肅省蘭州市財政局以數(shù)字化為牽引，以采購工作標準化、規(guī)范化、透明化為目標，以對政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治為抓手，全面提升電子化平臺的公開性、交互性、便捷性和透明度，完善公平競爭審查的監(jiān)管體系，營造公平競爭市場環(huán)境，為政府采購市場厚植出一片新“沃土”。

“三降、兩免、一提”

持續(xù)激發(fā)中小企業(yè)“活力”

為達到對中小企業(yè)有效的“傾斜”式幫扶，助力企業(yè)“輕裝上陣”，蘭州市財政局持續(xù)深化政府采購制度改革，組織開展政府采購優(yōu)化營商環(huán)境的“提質(zhì)增效”行動，在政府采購領域一以貫之地推行“三降、兩免、一提”措施。

在降低企業(yè)交易成本方面，蘭州市財政局持續(xù)落實全面取消投標保證金，采購人在自行采購中禁止收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，采購人可根據(jù)項目特點、中小企業(yè)誠實信用情況，免收履約保證金或降低繳納比例至5%以下，鼓勵履約保證金通過電子保函等非現(xiàn)金形式繳納。全面推廣供應商資格承諾制。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，蘭州市為參與政府采購的企業(yè)節(jié)約工本費、差旅費、交通費等交易成本達3230.2萬元，減少投標保證金、履約保證金等資金占用達6億元。在降低企業(yè)時間成本方面，蘭州市財政局積極簡化政府采購流程，將合同簽訂時間從規(guī)定的30日內(nèi)縮短至8日內(nèi)，資金支付時間從規(guī)定的收到發(fā)票后30日內(nèi)縮短至7個工作日內(nèi)。

“去年我們通過簡化流程，實現(xiàn)了政采業(yè)務全領域各環(huán)節(jié)的在線辦理。同時，完善了電子化平臺功能，實現(xiàn)省內(nèi)異地評審功能、探索跨省遠程異地評審，拓展企業(yè)權益維護線上投訴平臺渠道?！碧m州市政府采購監(jiān)督管理科科長馬小燕說。

為切實降低企業(yè)風險成本，蘭州市財政局印發(fā)一系列工作通知，要求各部門、各單位將政府采購預算與部門預算同步公開，依法公開采購意向、采購需求、資金支付等全流程信息和監(jiān)管處罰信息、法律法規(guī)政策等，讓企業(yè)及時掌握項目情況。

在整體財力有限、資金供需矛盾突出的情況下，蘭州市財政局還實行“兩免”，即免除首次參與政府采購交易的供應商和采購代理機構辦理移動CA證書費用，免除蘭州市公共資源交易平臺服務費。同時，加大扶持中小企業(yè)力度，提高中小企業(yè)預留比例和評審價格扣除比例，力保小微企業(yè)享受的優(yōu)惠幅度只增不減，擴大中小企業(yè)市場份額，扶持中小企業(yè)成長發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，去年蘭州市政府采購項目預算總金額達19.49億元，預留給中小企業(yè)的達12.38億元，實際預留金額占預留金額的96.42%。政府采購項目合同總金額達 17.12億元，授予中小企業(yè)的合同金額達15.76億元，占比達92.06%。

聚焦公平競爭

增強采購監(jiān)管“效力”

隨著改革向縱深發(fā)展，在更好地貼近實際，培育公平競爭市場環(huán)境方面，蘭州市交出了一份“優(yōu)秀答卷”。

——壓實主體責任，搭建“五位一體”監(jiān)管模式。一是持續(xù)樹立采購人誠信采購、依法履約的踐諾守信意識，對失信行為明確懲戒依據(jù)，將誠信管理融入政府采購活動中。二是在政府采購監(jiān)管平臺中，設置預警機制，對采購人進行工作環(huán)節(jié)及時效性提醒，對未按期簽訂合同和及時支付資金進行預警提醒和短信提示。三是拓寬信息公開范圍，要求所有限額以上的單一來源項目必須經(jīng)專家論證和網(wǎng)上公示相關信息。四是要求主管預算單位負責指導本部門采購需求管理工作，對采購需求和采購計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責。五是要求采購人自收到發(fā)票后7個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶。

——延伸監(jiān)管觸角，加強代理機構從業(yè)管理。蘭州市財政局印發(fā)文件，明確任何單位和個人不得干涉采購人自主選擇代理機構；制定了《蘭州市政府采購招標采購文件（貨物服務類）范本》，增加了世界銀行營商環(huán)境測評性別平等、節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)和采購人違約約束條款；嚴禁采購人或代理機構向企業(yè)變相轉嫁評審專家費用，代理服務費按照行業(yè)標準合理定價，明確收取方式及標準；要求代理機構建立內(nèi)部合法性審查機制，加強事前監(jiān)管，防范代理機構通過設置妨礙公平競爭條款實現(xiàn)控標的行為。

——嚴把入庫初審，規(guī)范評審專家抽取使用。根據(jù)省財政廳相關文件要求，去年蘭州市財政局對2515名新申請注冊評審專家和1990名在庫專家進行了初審、復審和修改提交后重審，共計12000余次。同時，著力優(yōu)化政府采購電子化平臺評審專家隨機抽取功能，政府采購入場項目的評審專家由采購人或代理機構在指定場所，通過采購人所選類別隨機抽取類別內(nèi)的評審專家，隨機抽取完成后，系統(tǒng)自動將抽取結果推送至政府采購電子評審系統(tǒng)。

——專項監(jiān)督檢查，營造風清氣正的市場環(huán)境。一是對政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為進行專項整治，對已查實的35個項目中存在違法行為的17 家供應商給予相應的行政處罰，對3家采購人和3家代理機構的不規(guī)范行為發(fā)出整改通知。二是組織開展政府采購領域突出問題專項整治，整治重點包括采購人、社會代理機構、評審專家、供應商、公共資源交易平臺、監(jiān)管執(zhí)法工作等6個方面29項內(nèi)容，已完成市本級采購人32家68個項目的檢查，在檢查過程中又延伸檢查4家社會代理機構，對疑似參與圍標、提供虛假資料的7個項目13家供應商進行調(diào)查。

——依法處理投訴，構建公平競爭市場環(huán)境。去年以來，蘭州市財政局接到投訴5件、舉報及移交案件8件。在案件辦理和日常監(jiān)督檢查中，依法依規(guī)對1個采購人、9個供應商進行了處罰，對11家供應商進行了信用修復。同時，蘭州市財政局還建立了投訴處理調(diào)解機制和縣區(qū)投訴合議制兩項工作機制，為甘肅省政府采購投訴機制創(chuàng)新探索出了新模式。截至去年年底，蘭州市財政局已對2個案件進行了聯(lián)合審議，提出了7條審議建議作為案件處理參考依據(jù)。

數(shù)字化驅動

提供市場主體參與“便利”

近幾年，蘭州市緊跟時代步伐，積極探索政府采購數(shù)字化轉型之路。

搭載電子化技術，促使新動能推動服務升級，蘭州市真正實現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”。按照數(shù)字平臺“全流程”建設目標，蘭州市財政局建立了由電子監(jiān)管、電子交易、電子服務、網(wǎng)上商城（框架協(xié)議）四大板塊組成的電子化平臺，從采購預算開始全流程線上操作和公開，進一步完善了“文件無紙化、標書在線傳、系統(tǒng)輔助評、簽約不見面、過程全留痕”全生命周期網(wǎng)絡電子化辦理。

為深度整合系統(tǒng)和服務資源，蘭州市財政局還實現(xiàn)了系統(tǒng)管理“全鏈接”?！邦A算管理一體化平臺3.0上線以來，為了打通采購平臺與其傳輸渠道，我們多次協(xié)調(diào)各系統(tǒng)平臺進行數(shù)據(jù)對接，隨時處置堵點和問題，最終實現(xiàn)政府采購交易與預算管理、國庫集中支付等業(yè)務平臺‘一網(wǎng)流轉、互聯(lián)互通’?！瘪R小燕表示，在加速數(shù)“智”化賦能進程中，蘭州市財政局還依托“蘭州市政府采購管理交易系統(tǒng)”，對平臺預警能力進行優(yōu)化，實現(xiàn)采購監(jiān)管由“人盯”向“技防”轉變。

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