中標(biāo)后棄標(biāo)還有資格提出質(zhì)疑嗎

【有問(wèn)有答】

中標(biāo)后棄標(biāo)還有資格提出質(zhì)疑嗎

■ 本報(bào)記者 彭勇琪

問(wèn)題

最近，有粉絲在本報(bào)微信公眾號(hào)后臺(tái)留言提問(wèn)：在中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)出后，中標(biāo)單位放棄中標(biāo)，同時(shí)對(duì)其他供應(yīng)商的商務(wù)部分提出質(zhì)疑。那么，中標(biāo)后棄標(biāo)的單位還有資格提出質(zhì)疑嗎？

回答

在采訪(fǎng)中，專(zhuān)家們認(rèn)為，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條規(guī)定，質(zhì)疑主體需是實(shí)際參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，潛在供應(yīng)商僅能對(duì)已依法獲取的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑。法律雖未明文禁止棄標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑，但《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十二條明確指出：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑?！奔促|(zhì)疑是否有效，要以“權(quán)益受損”為前提。

江西省廬山市財(cái)政局采購(gòu)股負(fù)責(zé)人陳譽(yù)尹分析稱(chēng)，倘若中標(biāo)后棄標(biāo)的供應(yīng)商所提出的質(zhì)疑有事實(shí)依據(jù)，從法律角度來(lái)講，棄標(biāo)供應(yīng)商仍屬于“參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商”，理論上具備質(zhì)疑資格。

天津市公共資源交易中心王永鋒也表示，中標(biāo)供應(yīng)商符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條的規(guī)定，可以在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑。質(zhì)疑資格與是否棄標(biāo)之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系，關(guān)鍵在于最終對(duì)質(zhì)疑是否成立的認(rèn)定。該供應(yīng)商已中標(biāo)，其質(zhì)疑是否有效值得商榷。財(cái)政部指導(dǎo)性案例曾指出，對(duì)于中標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑裁定質(zhì)疑投訴不成立的，認(rèn)為其不存在權(quán)益受到損害的情形。

但也有專(zhuān)家認(rèn)為，只有供應(yīng)商權(quán)益受到損害時(shí)才可以提出質(zhì)疑。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家李杭表示，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定，只有當(dāng)供應(yīng)商的利益受到損害時(shí)，才可以提出質(zhì)疑。既然棄標(biāo)供應(yīng)商已經(jīng)主動(dòng)放棄中標(biāo)，那么采購(gòu)結(jié)果實(shí)際上與它的利益不再相關(guān)，所以其提出的質(zhì)疑應(yīng)被認(rèn)定為無(wú)效。

上海市財(cái)政局政府采購(gòu)行政裁決專(zhuān)家王周歡對(duì)此也持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)，他認(rèn)為中標(biāo)后棄標(biāo)的供應(yīng)商權(quán)益不會(huì)再受到損害，原則上不可以提出質(zhì)疑。不過(guò)，如果棄標(biāo)單位提出的質(zhì)疑確實(shí)有充分的事實(shí)依據(jù)，也可以按照人民來(lái)信的方式進(jìn)行處理。

記者了解到，“按人民來(lái)信處理”是一種特殊的應(yīng)對(duì)方式。它主要參考信訪(fǎng)相關(guān)法規(guī)，像國(guó)務(wù)院發(fā)布的《信訪(fǎng)條例》，各級(jí)政府部門(mén)在處理人民來(lái)信時(shí)，都需遵循該條例所規(guī)定的流程，包括受理、登記、調(diào)查、反饋等環(huán)節(jié)。

“在實(shí)踐中，如果出現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)后又提出質(zhì)疑的情況，相關(guān)部門(mén)通常會(huì)積極協(xié)調(diào)采購(gòu)人與棄標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取撤銷(xiāo)質(zhì)疑。這主要基于兩方面的考慮，一方面，中標(biāo)后棄標(biāo)的供應(yīng)商已經(jīng)主動(dòng)放棄了中標(biāo)權(quán)利，不再屬于潛在供應(yīng)商，此時(shí)其他供應(yīng)商的投標(biāo)行為幾乎不會(huì)對(duì)其權(quán)益造成侵害；另一方面，從雙方的利益關(guān)系來(lái)看，棄標(biāo)方和被質(zhì)疑方之間存在惡意質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)?！标愖u(yù)尹說(shuō)。

專(zhuān)家們表示，政府采購(gòu)質(zhì)疑制度的設(shè)立，是為了保障供應(yīng)商的合法權(quán)利，但也要防范程序?yàn)E用風(fēng)險(xiǎn)。棄標(biāo)供應(yīng)商雖具備形式上的質(zhì)疑資格，但其主動(dòng)放棄中標(biāo)的行為實(shí)質(zhì)上切斷了與采購(gòu)結(jié)果的權(quán)益關(guān)聯(lián)。在實(shí)務(wù)中，監(jiān)管部門(mén)需重點(diǎn)審查質(zhì)疑內(nèi)容是否涉及損害公共利益或程序違法，對(duì)于確屬惡意質(zhì)疑的情形，采購(gòu)人可依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條追究法律責(zé)任，維護(hù)健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。

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