優(yōu)化“四類(lèi)環(huán)境” 讓市場(chǎng)主體滿(mǎn)意

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優(yōu)化“四類(lèi)環(huán)境” 讓市場(chǎng)主體滿(mǎn)意

——安徽省銅陵市政府采購(gòu)工作綜述

■ 本報(bào)記者 馬金眈 通訊員 丁夢(mèng)宇

“2024年，銅陵市政府采購(gòu)工作錨定‘挺進(jìn)全省前列’奮斗目標(biāo)，認(rèn)真分析研判、積極對(duì)接溝通、狠抓工作落實(shí)，‘政府采購(gòu)’指標(biāo)評(píng)議連續(xù)3個(gè)季度位列全省第一方陣?！卑不帐°~陵市財(cái)政局副局長(zhǎng)許國(guó)勝對(duì)記者說(shuō)。

近年來(lái)，銅陵市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)加大政府采購(gòu)“放管服”改革，建機(jī)制、優(yōu)服務(wù)、提質(zhì)效，著力提升市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度和獲得感，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類(lèi)環(huán)境”，傾力打造全省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。

打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

“政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)采購(gòu)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查太細(xì)致和嚴(yán)格了?！痹诓少?gòu)文件集中會(huì)審現(xiàn)場(chǎng)，銅陵鳳凰山風(fēng)景名勝區(qū)管理處工作人員說(shuō)。

這位采購(gòu)人為何有這樣的感受？原來(lái)，為打造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，銅陵市制定政府采購(gòu)違法違規(guī)事項(xiàng)清單，修訂采購(gòu)文件示范文本，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)各項(xiàng)壁壘。建立“會(huì)審—巡查—整改”公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，2024年，召開(kāi)集中會(huì)審會(huì)57次，審查采購(gòu)文件330余份，整改問(wèn)題400余個(gè)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)文件網(wǎng)上巡查“全覆蓋”，針對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑投訴較往年下降80%。

“去年我們只有極少數(shù)針對(duì)于采購(gòu)文件的投訴，這是我們這項(xiàng)工作取得的一個(gè)成效?！便~陵市財(cái)政局政府采購(gòu)科科長(zhǎng)楊斌對(duì)記者說(shuō)，“除了在‘中端’進(jìn)行規(guī)范外，我們更加注重政府采購(gòu)全流程管理。”

據(jù)了解，為規(guī)范采購(gòu)人行為，銅陵市指導(dǎo)80余家市級(jí)主管預(yù)算單位建立健全政府采購(gòu)內(nèi)控制度，落實(shí)“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任。推行需求管理標(biāo)準(zhǔn)體系，明確供應(yīng)商資格條件、技術(shù)商務(wù)等要求，從源頭保障公平競(jìng)爭(zhēng)。為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)物有所值，銅陵市制定政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法，將履約驗(yàn)收嵌入單位內(nèi)控管理流程，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)采用一次性驗(yàn)收、分節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收、分期驗(yàn)收方式，提高驗(yàn)收質(zhì)效。構(gòu)建采購(gòu)各環(huán)節(jié)10個(gè)方面52項(xiàng)指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，同時(shí)明確18條績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接劃分為“差”的情形，評(píng)價(jià)結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算資金、調(diào)整完善政策的重要依據(jù)。

打造更優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境

日前，銅陵市成功入選全國(guó)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施城市名單。2023年銅陵市就出臺(tái)加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)通知，積極運(yùn)用政府采購(gòu)政策加快綠色建材推廣應(yīng)用，2024年，全市完成綠色建筑開(kāi)工面積45.41萬(wàn)平方米、竣工面積65.04萬(wàn)平方米，占新建民用建筑開(kāi)竣工比均達(dá)100%。

為打造更優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境，銅陵市除了聚焦政策惠企、加強(qiáng)綠色采購(gòu)，還在扶小助微及支持創(chuàng)新發(fā)展方面打出“組合拳”。

2024年銅陵市政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同金額16.77億元,占全市采購(gòu)規(guī)模的86.05%。通過(guò)免收投標(biāo)保證金、降低履約保證金繳納比例等舉措，為市場(chǎng)主體減少資金占用超1億元，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，提升中小企業(yè)參與政府采購(gòu)積極性。同時(shí)，通過(guò)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品660萬(wàn)元，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“我通過(guò)‘徽采云’平臺(tái)申請(qǐng)的這筆線上‘政采貸’業(yè)務(wù)在2天內(nèi)就完成了，及時(shí)緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難?！卑不罩袇R規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院股份有限公司鐘奇杰說(shuō)，銅陵市將金融“活水”精準(zhǔn)引向中小企業(yè)，2024年開(kāi)展“政采貸”融資、保險(xiǎn)保函業(yè)務(wù)90余筆，緩解了供應(yīng)商的資金周轉(zhuǎn)壓力。

此外，在支持創(chuàng)新方面，銅陵市持續(xù)通過(guò)便捷采購(gòu)路徑、鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)、給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等舉措，銅陵市積極貫徹落實(shí)政府采購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品的各項(xiàng)規(guī)定，引導(dǎo)支持“三首”產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用。組織召開(kāi)“三首”產(chǎn)品推薦會(huì)2次，2024年，全市采購(gòu)“三首”產(chǎn)品1300余萬(wàn)元，助力企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展。

打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境

“打造良好的營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)也得跟得上。目前我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易，企業(yè)融資更便利、項(xiàng)目執(zhí)行更高效。”許國(guó)勝表示。

依托安徽省“徽采云”系統(tǒng)，銅陵市實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、監(jiān)管審核、電子賣(mài)場(chǎng)、電子交易“一張網(wǎng)”，采購(gòu)項(xiàng)目交易全程電子化率達(dá)100%。同時(shí)，推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)證照、電子簽章，常態(tài)化開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)65個(gè)，有效提高了評(píng)審獨(dú)立性、公正性。

銅陵市嚴(yán)禁采購(gòu)人拖欠政府采購(gòu)款項(xiàng)，通過(guò)“預(yù)付款+快支付”和鼓勵(lì)預(yù)算單位自收到供應(yīng)商發(fā)票之日起1個(gè)工作日內(nèi)完成資金支付度等舉措，進(jìn)一步減輕企業(yè)回款壓力，2024年，全市政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率達(dá)80%以上。

為加快政府采購(gòu)實(shí)施效率，銅陵市財(cái)政局建立以項(xiàng)目化管理為手段，指導(dǎo)采購(gòu)人按照“9月底全面完成項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)流程”要求，科學(xué)、合理安排項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目早謀劃、早實(shí)施、早見(jiàn)效。全面推行合同網(wǎng)簽，已實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目在7個(gè)工作日內(nèi)合同應(yīng)簽盡簽率達(dá)100%。

此外，銅陵市2024年電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)金額超6400萬(wàn)元，實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)11個(gè)，有力提高了多頻次、小額度采購(gòu)活動(dòng)質(zhì)效。

打造公正法治環(huán)境

為進(jìn)一步暢通供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)渠道，主動(dòng)受理線上、線下質(zhì)疑投訴，銅陵市將區(qū)級(jí)投訴處理歸集到市級(jí)辦理，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、處理口徑，做到“有訴必應(yīng)”?！拔覀冎暗馁|(zhì)疑投訴還是蠻多的，為解決這一問(wèn)題，我們采取多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，例如建立投訴事前調(diào)解機(jī)制，堅(jiān)持先調(diào)解后裁決、調(diào)解與裁決并行的方式，2024年，通過(guò)事前調(diào)解方式有效化解投訴8起。”楊斌對(duì)記者說(shuō)。

為進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為，銅陵市打造“監(jiān)管+教育”融合并進(jìn)模式，對(duì)政府采購(gòu)違法違規(guī)問(wèn)題，常態(tài)化運(yùn)用提醒、約談、通報(bào)、處理處罰等方式為政府采購(gòu)各方主體“敲警鐘”。2024年，共下發(fā)政府采購(gòu)工作提示函等30余份、約談通報(bào)采購(gòu)人3次。

為嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，銅陵市開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規(guī)行為和工程及信息化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治，加大違法違規(guī)行為查處力度，下發(fā)行政處罰決定3份、行政處理決定16份，曝光典型案例，形成有效震懾。同時(shí)，還告知被處罰人如何開(kāi)展信用修復(fù)以及修復(fù)的流程，促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。

“下一步，銅陵市財(cái)政局將主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善工作機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境工作舉措，著力提升市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度和獲得感?！痹S國(guó)勝說(shuō)。

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