積極有為扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

積極有為扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

——財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上就財(cái)政預(yù)算相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

■ 本報(bào)記者 敖陽(yáng)利

在3月6日舉行的十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安深入闡釋今年更加積極的財(cái)政政策發(fā)力要點(diǎn)，重點(diǎn)介紹了6萬(wàn)億元債務(wù)置換政策、財(cái)政加力支持提振消費(fèi)等取得成效和后續(xù)舉措，傳遞了扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決心與信心。

“更加積極”體現(xiàn)為五個(gè)“更加給力”

政府工作報(bào)告明確，今年實(shí)施更加積極的財(cái)政政策?！啊臃e極’是多年來(lái)首次出現(xiàn)的一個(gè)詞，大家都很關(guān)注?！彼{(lán)佛安指出，宏觀調(diào)控要與經(jīng)濟(jì)情景相適配，財(cái)政政策需相機(jī)抉擇、因勢(shì)而動(dòng)。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，既充分考慮實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)需要，又著力增強(qiáng)中長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)能，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的針對(duì)性和前瞻性。

“更加積極可以理解為持續(xù)用力、更加給力?！彼{(lán)佛安介紹，一方面，在實(shí)施好存量政策上下功夫，抓好去年四季度出臺(tái)的一攬子政策落地見(jiàn)效，確保政策效應(yīng)在今年持續(xù)有效釋放；另一方面，在謀劃好增量政策上出實(shí)招，用好用足政策空間，圍繞惠民生、促消費(fèi)、增后勁，及時(shí)研究推出新的增量政策，前后貫通、接續(xù)發(fā)力，確保力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、各方面更有獲得感。

具體來(lái)說(shuō)，今年財(cái)政政策“更加積極”體現(xiàn)為五個(gè)“更加給力”：

一是在赤字安排上更加給力。今年赤字率按4%安排，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元。赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進(jìn)一步加大。

二是在支出強(qiáng)度上更加給力。今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出29.7萬(wàn)億元，比去年增長(zhǎng)4.4%。財(cái)政支出進(jìn)一步擴(kuò)張，將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

三是在政府債券規(guī)模上更加給力。今年新增地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元；發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策；發(fā)行首批特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本。加上彌補(bǔ)赤字的國(guó)債，今年新增政府債券規(guī)模達(dá)到11.86萬(wàn)億元，比去年增加2.9萬(wàn)億元。

四是在轉(zhuǎn)移支付上更加給力。今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排10.34萬(wàn)億元，同口徑增長(zhǎng)8.4%，重點(diǎn)是增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方自主財(cái)力，有效提高地方財(cái)政保障能力。同時(shí)，增加安排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)資金，引導(dǎo)地方提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

五是在重點(diǎn)領(lǐng)域保障上更加給力。今年全國(guó)教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出均接近4.5萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)6.1%和5.9%；科學(xué)技術(shù)支出超1.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.3%；衛(wèi)生健康、住房保障等領(lǐng)域支出保持較高增幅。

“我們將持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，深化財(cái)稅體制改革，堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子要求，把錢花在刀刃上、花出好效益?！彼{(lán)佛安進(jìn)一步補(bǔ)充道，為應(yīng)對(duì)內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，中央財(cái)政還預(yù)留了充足的儲(chǔ)備工具和政策空間。

債務(wù)置換政策效能持續(xù)釋放

去年四季度，按照黨中央部署，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，中央一次性增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額，分三年每年安排2萬(wàn)億元，用于置換存量隱性債務(wù)，支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“這項(xiàng)政策通過(guò)整體設(shè)計(jì)和機(jī)制重構(gòu)，在主動(dòng)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，支持地方騰出更多資金資源，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能?！彼{(lán)佛安介紹，總的看，這一項(xiàng)政策至少辦成了三件大事。

第一，化債壓力大大減輕，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效緩釋。置換政策出臺(tái)后，各地抓緊布置、迅速落實(shí)，使得隱性債務(wù)顯性化，實(shí)現(xiàn)高息債務(wù)低息化。截至今年3月5日，地方共發(fā)行置換債券2.96萬(wàn)億元。去年發(fā)行的2萬(wàn)億元置換債券，利率水平下降平均超過(guò)2.5個(gè)百分點(diǎn)，部分地區(qū)下降更為明顯，預(yù)計(jì)這部分置換債券5年利息減少2000億元以上，將極大減輕地方資金壓力和利息支出負(fù)擔(dān)。此外，各地區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先化解到期時(shí)間臨近、隱患比較突出的隱性債務(wù)，牢牢守住安全防線。

第二，財(cái)政空間得到釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能明顯增強(qiáng)。在地方財(cái)政收支平衡壓力較大的情況下，通過(guò)實(shí)施置換政策，打通了經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，各地暢通了資金鏈條，帶動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資源投入，科技型企業(yè)、中小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體得到有力支持；更好地保障了重點(diǎn)民生，地方用好化債等支持政策，騰出更多資金，兜住基層“三?！钡拙€，義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低保、優(yōu)撫等得到更好保障；支持了高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，今年地方安排更多資金用于科技創(chuàng)新、促進(jìn)消費(fèi)等重點(diǎn)支出，增幅較去年均有提高。

第三，融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型邁出重要步伐，金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過(guò)債務(wù)置換有效帶動(dòng)平臺(tái)退出，從去年四季度情況看，置換政策實(shí)施后平臺(tái)減少4680家，占全年減少總數(shù)的三分之二以上。同時(shí)，通過(guò)帶動(dòng)優(yōu)化銀行等金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)其信貸投放意愿，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“置換政策落地實(shí)施，化債工作深入推進(jìn)，受到地方普遍歡迎，主要評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織和專家學(xué)者也給予了積極評(píng)價(jià)。實(shí)踐證明，黨中央的決策部署是十分正確的?！彼{(lán)佛安表示，置換政策已經(jīng)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，政策效能正在持續(xù)釋放，財(cái)政部將堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，努力取得更大成效。下一步，重點(diǎn)做好三方面工作——

一是加快落實(shí)落細(xì)債務(wù)置換政策。指導(dǎo)地方盡早發(fā)行使用今年2萬(wàn)億元置換債券額度，對(duì)隱性債務(wù)精準(zhǔn)置換，對(duì)置換資金實(shí)行全流程、全鏈條監(jiān)管，做到早發(fā)力、早見(jiàn)效。

二是持續(xù)推進(jìn)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。剝離平臺(tái)政府融資功能，結(jié)合企業(yè)實(shí)際分類推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)防國(guó)有企事業(yè)單位穿上“新馬甲”，斬?cái)嘟璧琅e債的“觸角”。

三是堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)體系，將遏制違法違規(guī)舉債作為財(cái)政監(jiān)管的重點(diǎn)，將不新增隱性債務(wù)作為鐵的紀(jì)律，堅(jiān)決防止化了舊賬又添新賬。

更大力度實(shí)打?qū)嵵С痔嵴裣M(fèi)

提振消費(fèi)是今年兩會(huì)的“高頻詞”。政府工作報(bào)告將大力提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求列為工作任務(wù)之首。

“去年，中央財(cái)政專門安排1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持消費(fèi)品以舊換新，帶動(dòng)汽車、家電等相關(guān)產(chǎn)品銷售額超過(guò)1.3萬(wàn)億元，效果很好，受到廣泛歡迎?！彼{(lán)佛安介紹，今年，黨中央進(jìn)一步提出大力提振消費(fèi)，財(cái)政部門將堅(jiān)決貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌存量政策與增量政策，統(tǒng)籌優(yōu)化供給與擴(kuò)大需求，統(tǒng)籌提振消費(fèi)與改善民生，統(tǒng)籌激發(fā)當(dāng)前消費(fèi)與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，研究制定更大力度、更加精準(zhǔn)的政策舉措，實(shí)打?qū)嵵С痔嵴裣M(fèi)。重點(diǎn)包括四個(gè)方面：

第一，加大對(duì)消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼力度，加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，釋放消費(fèi)需求。今年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金3000億元，比去年翻了一番，并將手機(jī)、平板等產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，直接降低消費(fèi)者購(gòu)物成本。今年春節(jié)前，中央財(cái)政已經(jīng)預(yù)撥810億元資金，補(bǔ)貼資金提前到位，讓廣大消費(fèi)者及時(shí)享受政策紅利。

第二，加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，讓居民收入更穩(wěn)定、保障更扎實(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)能力和底氣。對(duì)老年人，今年將提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)提高退休職工養(yǎng)老金水平，超過(guò)3億人受益；加強(qiáng)對(duì)失能老年人照護(hù)服務(wù)的支持。對(duì)幼兒，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，建立學(xué)前教育國(guó)家資助制度。對(duì)學(xué)生，進(jìn)一步提高資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策覆蓋面，延續(xù)實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款免息和本金延期償還政策等，預(yù)計(jì)惠及學(xué)生3400多萬(wàn)人次。對(duì)城鄉(xiāng)居民，將基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年700元。對(duì)低收入群體，持續(xù)提高補(bǔ)貼水平，落實(shí)對(duì)特困人員、低保對(duì)象等困難群體的保障政策。對(duì)就業(yè)困難群體，綜合采取就業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)保障、技能培訓(xùn)、公益性崗位等措施，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，使其獲得穩(wěn)定收入。

第三，加大對(duì)地方的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)地方提升消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化消費(fèi)供給。一方面，深入推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，開(kāi)展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，有效發(fā)揮政策效用。另一方面，今年中央財(cái)政新增安排補(bǔ)助資金，帶動(dòng)地方加大投入，支持推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，打造更多消費(fèi)新熱點(diǎn)；同時(shí)，開(kāi)展國(guó)際化消費(fèi)城市建設(shè)，提升消費(fèi)便利度和體驗(yàn)感。

第四，加大財(cái)政與金融政策聯(lián)動(dòng)力度，新增實(shí)施兩項(xiàng)貸款貼息政策，激發(fā)消費(fèi)動(dòng)力。一項(xiàng)是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的個(gè)人消費(fèi)貸款，給予財(cái)政貼息，減輕當(dāng)期支出壓力；另一項(xiàng)是對(duì)餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托幼、家政等與老百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)主體貸款分類給予貼息，降低融資成本，推動(dòng)其增加更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

“總的看，這一系列政策力度大、覆蓋廣，有利于打開(kāi)消費(fèi)新空間，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。財(cái)政部將與有關(guān)部門一道，持續(xù)抓好存量政策落實(shí)，推動(dòng)增量政策盡早落地，不斷釋放政策紅利，形成對(duì)促消費(fèi)持續(xù)有力的支持，以提振消費(fèi)進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。”藍(lán)佛安說(shuō)。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。