規(guī)范軟件采購制度

兩會聲音

全國政協(xié)委員齊向東:

規(guī)范軟件采購制度

■ 本報記者 張明柳

今年兩會期間，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、奇安信科技集團董事長齊向東將目光投向了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“軟件產(chǎn)業(yè)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心產(chǎn)業(yè)，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起到‘硬支撐’和‘強引擎’作用。但目前，我國軟件領(lǐng)域是‘內(nèi)卷式’競爭重災(zāi)區(qū)，阻礙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！饼R向東告訴記者。

齊向東認為，當前，軟件領(lǐng)域招投標價格分比重過高，在價格分計算上，眾多單位沿襲最低價最高分等評分標準?！败浖?chuàng)新需要大投入、大資源、大周期。項目招標過度關(guān)注價格因素，使得眾多原創(chuàng)軟件廠家不得不以極低的報價參與競標，長此以往，收入難以覆蓋廠商的高昂研發(fā)成本、人力成本、運營成本，企業(yè)創(chuàng)新嚴重受阻。”齊向東說。

齊向東建議，第一，修訂相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于價格評審的相關(guān)規(guī)定，修正軟件產(chǎn)業(yè)無底線“卷價格”的傾向。例如，修訂《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，增加“價格分值上限”的規(guī)定。

第二，建議有關(guān)部門推動增設(shè)軟件領(lǐng)域項目評標期間技術(shù)測試環(huán)節(jié)，區(qū)分技術(shù)優(yōu)良中差。軟件領(lǐng)域項目技術(shù)評標不僅要看功能多少，更要看效果好壞。增設(shè)評標期間對投標人開展技術(shù)測試，以實際測試效果對技術(shù)能力打分，避免因單純依賴價格、商務(wù)、技術(shù)方案等因素而選擇了技術(shù)不過關(guān)的供應(yīng)商，并幫助招投標雙方在項目前期就對需求有準確預(yù)期，提升項目整體實施水平和交付質(zhì)量。

第三，建議有關(guān)部門修訂政府采購法及招標投標法中關(guān)于分包的相關(guān)規(guī)定，采取具體措施，減緩層層分包現(xiàn)象蔓延。參考交通、房地產(chǎn)等工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標管理，對軟件領(lǐng)域的外采項目設(shè)計全流程監(jiān)督機制，對重點項目開展延伸審計，詳細審查采購計劃擬定、供應(yīng)商篩選、合同簽訂、資金分配使用、項目驗收等環(huán)節(jié)，嚴查層層轉(zhuǎn)包及盤剝壓榨供應(yīng)商的情況，規(guī)定中標供應(yīng)商采取分包方式時，其管理費用占項目總體費用最高不得超過20%，確保項目經(jīng)費真實用于項目本身。

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