《政府采購法》修訂需重點解決體制機制問題

兩會聲音

全國人大代表肖北庚：

《政府采購法》修訂需重點解決體制機制問題

■ 本報記者 張舒慧

今年預(yù)算報告明確，財政部門將配合做好政府采購法等立法修法工作?，F(xiàn)行《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）自2002年頒布，距今已20余年，在修訂過程中需重點解決哪些問題？“我覺得核心是圍繞改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機制，形成與現(xiàn)代財政制度相契合的現(xiàn)代政府采購制度。”全國人大代表、湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授肖北庚在接受記者采訪時表示。

他介紹說，政府采購在規(guī)范資金使用、支持科技創(chuàng)新和綠色環(huán)保等方面發(fā)揮了重要作用，但部分政府采購項目采購效果不佳，使得腐敗頻發(fā)多發(fā)。個別地區(qū)甚至90%以上的腐敗案件與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)聯(lián)，頗受社會詬病。

“政府采購實踐中的這些困境，本質(zhì)上與過往政府采購制度設(shè)計的程序?qū)?、采購是否遵守法定程序為唯一合法性?zhǔn)則、采購人以程序規(guī)避實體責(zé)任有關(guān)。”肖北庚認(rèn)為，從制度本質(zhì)上看，過往這種僅突出采購方式程序規(guī)范，而忽視采購前端的以預(yù)算為基點的采購需求與項目安排、中端的合同監(jiān)管及末端預(yù)算績效考核及考核結(jié)果運用規(guī)范的制度機制，實踐中很容易造成以程序規(guī)避責(zé)任，為不法行為提供空間。

為此，肖北庚建議，《政府采購法》修訂的重點應(yīng)構(gòu)建以預(yù)算為主線、規(guī)范政府采購全流程的制度。這主要針對采購人主體責(zé)任不清晰、采購程序重招標(biāo)投標(biāo)而忽視采購全流程、政策功能體系不完備及監(jiān)管職責(zé)分散化等突出問題。

在肖北庚看來，應(yīng)以財政支出為主線，明晰采購人責(zé)任，形成完備的政策功能體系；以采購需求為基石，重構(gòu)政府采購體系化交易規(guī)則；以績效考核為導(dǎo)向，完善政府采購監(jiān)管體制機制。同時，在現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的新時代，還要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能在改革招標(biāo)投標(biāo)體制機制的作用。

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