這些“政采任務(wù)”沉甸甸

這些“政采任務(wù)”沉甸甸

————專家解讀政府工作報(bào)告

■ 本報(bào)記者 馬金眈

今年的政府工作報(bào)告，從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，到深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等方面，列出了沉甸甸的政府采購(gòu)工作任務(wù)，規(guī)劃著政府采購(gòu)的發(fā)展藍(lán)圖。

以政府采購(gòu)需求撬動(dòng)科技創(chuàng)新供給

今年的政府工作報(bào)告提出：“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能積厚成勢(shì)、傳統(tǒng)動(dòng)能煥新升級(jí)?！?/p>

“政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)構(gòu)建支持創(chuàng)新的政策體系，綜合運(yùn)用強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)、首購(gòu)訂購(gòu)等措施，有力推動(dòng)了創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用和迭代升級(jí)。同時(shí)，通過(guò)合作創(chuàng)新采購(gòu)模式，采購(gòu)人與供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)了科技成果轉(zhuǎn)化?！敝袊?guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中接受記者采訪時(shí)表示，下一步，要完善政府采購(gòu)支持創(chuàng)新的制度體系，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化推廣后的采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)制定。同時(shí)，擴(kuò)大政府采購(gòu)對(duì)綠色建材、新能源汽車(chē)等新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)品的支持范圍，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。可通過(guò)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路等領(lǐng)域綠色發(fā)展試點(diǎn)，進(jìn)一步拓展新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)用場(chǎng)景。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛(ài)華表示，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是政府采購(gòu)的重要政策功能之一。一段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)各地通過(guò)政府采購(gòu)積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育了一批“專精特新”企業(yè)，助力我國(guó)在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、智慧城市建設(shè)、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域取得了突破。未來(lái)，還要進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，進(jìn)一步完善與合作創(chuàng)新采購(gòu)方式相配套的制度細(xì)節(jié)，以政府采購(gòu)需求撬動(dòng)科技創(chuàng)新供給。

南京審計(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)裴育認(rèn)為，要繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)和“專精特新”企業(yè)的支持力度，通過(guò)預(yù)留份額、價(jià)格優(yōu)惠等措施，幫助這些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

今年的政府工作報(bào)告提出：“要縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)……制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制。”

對(duì)此，浙江省財(cái)政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)張旭東表示，政府采購(gòu)制度和公平競(jìng)爭(zhēng)政策，在目的上具有共通性，在制度上具有互補(bǔ)性。政府采購(gòu)制度通過(guò)公開(kāi)透明的采購(gòu)程序（如公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等），防止政府濫用采購(gòu)權(quán)力偏袒特定企業(yè)，確保各類市場(chǎng)主體平等參與。

2024年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》；并部署升級(jí)改造中央政府采購(gòu)電子平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“一地注冊(cè)、全國(guó)通用”，破除地方保護(hù)和隱性壁壘。財(cái)政部會(huì)同公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局還印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2023年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》，針對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出的采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款等“四類”違法違規(guī)行為持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治。

成協(xié)中認(rèn)為，未來(lái)可以不斷統(tǒng)一規(guī)則，制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引，推動(dòng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌；強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建央地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系；優(yōu)化要素配置，推動(dòng)跨區(qū)域評(píng)標(biāo)、異地評(píng)審常態(tài)化，促進(jìn)資源高效流動(dòng)；擴(kuò)大政府采購(gòu)?fù)该鞫龋七M(jìn)全流程電子化交易，打破地域限制。

切實(shí)保障外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)

今年的政府工作報(bào)告提出：“大力鼓勵(lì)外商投資，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開(kāi)放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)……切實(shí)保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，讓外資企業(yè)更好發(fā)展。”

關(guān)于外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)的問(wèn)題，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》提出了“建立政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系”，就是要明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障內(nèi)資和外資企業(yè)在華生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)。下一步，商務(wù)部將積極推動(dòng)這些配套細(xì)則盡早落地見(jiàn)效。

“近年來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放，積極申請(qǐng)加入GPA、CPTPP、RCEP等國(guó)際或區(qū)域組織，我國(guó)在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策，發(fā)布了政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策征求意見(jiàn)，彰顯了我國(guó)在政府采購(gòu)領(lǐng)域推進(jìn)全球化的決心和信心。”姜愛(ài)華表示。

成協(xié)中認(rèn)為，接下來(lái)可以從幾方面持續(xù)發(fā)力：一是擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)教育、文化等領(lǐng)域有序開(kāi)放，探索外資參與政府采購(gòu)創(chuàng)新項(xiàng)目。二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化外資企業(yè)資質(zhì)許可流程，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，吸引外資技術(shù)合作。三是與國(guó)際規(guī)則對(duì)接，對(duì)標(biāo)CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫扰c合規(guī)性。

“政策輸血”與“市場(chǎng)造血”協(xié)同發(fā)力

今年的政府工作報(bào)告提出：“深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、消費(fèi)幫扶?！?/p>

從鄉(xiāng)村振興到鄉(xiāng)村全面振興，如何更好地發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，實(shí)現(xiàn)“政策輸血”與“市場(chǎng)造血”協(xié)同發(fā)力？中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎表示，政府采購(gòu)一直大力支持鄉(xiāng)村振興工作。近年來(lái)通過(guò)“832平臺(tái)”，極大促進(jìn)了脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。接下來(lái)，政府采購(gòu)還應(yīng)該精準(zhǔn)施策，不僅在農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)方面給予支持，而且還要在農(nóng)民工勞務(wù)輸出方面加大支持力度。

對(duì)此，裴育提出幾條建議：一是深化農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模，推動(dòng)“政府采購(gòu)+電商平臺(tái)”模式，利用數(shù)字化手段拓寬銷(xiāo)售渠道。探索建立鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)品認(rèn)證體系，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)采購(gòu)，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的政府采購(gòu)力度，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。二是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。優(yōu)先采購(gòu)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備（如智能農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)），推動(dòng)科技賦能鄉(xiāng)村全面振興。設(shè)立專項(xiàng)采購(gòu)資金，支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村企業(yè)合作研發(fā)。優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)扶持政策，進(jìn)一步放寬鄉(xiāng)村企業(yè)參與政府采購(gòu)的資質(zhì)要求，探索“信用承諾替代保證金”等政策，降低企業(yè)參與成本。推動(dòng)政府采購(gòu)與金融政策聯(lián)動(dòng)，為鄉(xiāng)村企業(yè)提供供應(yīng)鏈融資支持。三是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同與品牌建設(shè)。推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)，整合鄉(xiāng)村特色資源打造區(qū)域公共品牌（如“一縣一品”），通過(guò)政府采購(gòu)集中推廣地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，形成規(guī)模效應(yīng)。

成協(xié)中認(rèn)為，可以加大鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金投入，并完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制；在基礎(chǔ)設(shè)施支持方面，不斷優(yōu)先采購(gòu)鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)服務(wù)，如增加農(nóng)村污水治理、新能源設(shè)施等項(xiàng)目。

政府綠色采購(gòu)范圍繼續(xù)擴(kuò)大

今年的政府工作報(bào)告提出：“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，培育綠色建筑等新增長(zhǎng)點(diǎn)?！?/p>

對(duì)此，成協(xié)中表示，可以從幾方面發(fā)力：一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是統(tǒng)一綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大強(qiáng)制采購(gòu)范圍覆蓋至更多的品類；二是不斷推廣新技術(shù)應(yīng)用，支持可再生能源與儲(chǔ)能技術(shù)采購(gòu)；三是將碳足跡管理納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色采購(gòu)與碳減排目標(biāo)相結(jié)合；四是建立區(qū)域協(xié)同示范，在生態(tài)脆弱地區(qū)優(yōu)先推行綠色采購(gòu)。

裴育提出，根據(jù)技術(shù)發(fā)展更新綠色建材目錄，強(qiáng)化對(duì)新型環(huán)保材料的支持，提升必選類產(chǎn)品比例。設(shè)立綠色低碳發(fā)展基金，通過(guò)“財(cái)政+信貸”“財(cái)政+擔(dān)?！钡饶Ｊ角藙?dòng)社會(huì)資本，重點(diǎn)投向綠色技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。推廣工程進(jìn)度款支付比例不低于80%的政策，縮短企業(yè)資金回籠周期，降低綠色項(xiàng)目融資成本。推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同與產(chǎn)業(yè)鏈整合。加強(qiáng)財(cái)政、住建、工信等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立綠色采購(gòu)全流程監(jiān)管體系。同時(shí)，支持綠色建材企業(yè)與建筑、能源等行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成“綠色設(shè)計(jì)—綠色生產(chǎn)—綠色應(yīng)用”的閉環(huán)管理。完善考核與市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，將綠色采購(gòu)落實(shí)情況納入地方政府考核，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，確保資金精準(zhǔn)投向減排降碳關(guān)鍵領(lǐng)域。通過(guò)碳排放權(quán)交易、綠色信貸貼息等政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與綠色采購(gòu)，形成“政策+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)。

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