最低評標(biāo)價法該如何適用

【實務(wù)探討】

最低評標(biāo)價法該如何適用

■ 鄧亞林

近日，某財政部門接連發(fā)布了兩條責(zé)令整改通知書，通知書中顯示，因某空調(diào)機(jī)公開招標(biāo)項目應(yīng)采用而未采用最低評標(biāo)價法進(jìn)行評審，違反了政府采購法規(guī)中“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法”的規(guī)定，該項目采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)被財政部門提出嚴(yán)肅批評并責(zé)令切實整改。

案例回顧

采購人S中學(xué)委托某集中采購代理機(jī)構(gòu)就“S中學(xué)X校區(qū)空調(diào)機(jī)采購項目”進(jìn)行公開招標(biāo)。2023年6月27日，采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告。7月21日，項目完成開標(biāo)及評審。7月24日，項目發(fā)布中標(biāo)公告。7月26日，有供應(yīng)商向該項目監(jiān)督機(jī)構(gòu)T區(qū)財政部門提起投訴，其中一個投訴事項為該項目采用綜合評分法違反了國家相關(guān)法律規(guī)定。

財政部門依法受理，經(jīng)核查認(rèn)為，空調(diào)作為一種市場常見產(chǎn)品，在功率、制冷效果、能效等方面均具有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)在采購需求中并沒有提出區(qū)別于一般空調(diào)的特殊需求。在投訴答復(fù)過程中，采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)無法證明本項目標(biāo)的物與普通空調(diào)設(shè)備的區(qū)別，因此該項目屬于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。該項目采用綜合評分法進(jìn)行評審，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條第二款“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法”的規(guī)定，投訴事項成立。因該項目政府采購合同已經(jīng)履行，財政部門依法給予采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)責(zé)令整改的行政處理決定。

問題引出

在政府采購實踐中，與上述案例類似的技術(shù)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用類采購項目應(yīng)當(dāng)采用綜合評分法還是最低評標(biāo)價法進(jìn)行評審，具有較大的爭議。作為采購人，擔(dān)心供應(yīng)商最低價中標(biāo)后，要么貨物與服務(wù)的質(zhì)量無法保證，要么前期因成本評估不到位，中標(biāo)后又放棄，影響政府采購效率。作為供應(yīng)商則認(rèn)為，綜合評分法中各項主觀分的得分標(biāo)準(zhǔn)難以把握，且極易為他人量身定做，采用最低評標(biāo)價法進(jìn)行比價格最為公平。

筆者查閱了各地政府采購網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)此類質(zhì)疑投訴事項越來越常見，采購標(biāo)的涵蓋“作業(yè)本采購”“食堂勞務(wù)服務(wù)”“糞肥還田服務(wù)”“聯(lián)網(wǎng)建設(shè)硬件升級服務(wù)”等，那么，最低評標(biāo)價法該如何適用呢？

最低評標(biāo)價法的適用范圍有哪些

《中華人民共和國政府采購法實施條例》及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中都有明確規(guī)定，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法?！?lt;中華人民共和國政府采購法實施條例>釋義》對最低評標(biāo)價法的適用范圍也作了進(jìn)一步解釋說明：“這類招標(biāo)項目是指采購人能夠提供明確需求的通用貨物或服務(wù)招標(biāo)項目。在采購實踐中，除了技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的招標(biāo)項目外，原則上都應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)?！笨梢姡ㄒ?guī)及相關(guān)釋義中，最低評標(biāo)價法的適用范圍是相當(dāng)廣泛的。筆者認(rèn)為，有相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的貨物和服務(wù)，都屬于“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的范疇，這類項目在無特殊需求的情況下，均應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。

選擇最低評標(biāo)價法如何保證項目質(zhì)量

實踐中，不少采購人擔(dān)心采用最低評標(biāo)價法無法保證項目質(zhì)量和效率，但造成這一擔(dān)憂的根本原因在于采購需求管理不到位，通過選擇綜合評分法的方式并不能解決。

在采購需求不夠完整、不夠明確的情況下，供應(yīng)商為了中標(biāo)會盡可能報低價，最終報價自然不夠準(zhǔn)確。實際履約時就可能出現(xiàn)兩種情況：一是供應(yīng)商按采購文件和合同要求履約了，但不能滿足采購人的實際需求，致使項目質(zhì)量無法保障；二是簽訂合同或履約階段采購人才提出詳細(xì)的需求，供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)中標(biāo)價格難以覆蓋成本而選擇放棄，采購人不得不重新組織采購活動，從而影響采購效率。

要解決這個問題，采購人必須強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《政府采購需求管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)政府采購需求管理，編制完整、明確、表述清晰的采購需求。在采購需求管理到位的前提下，再根據(jù)采購需求和項目特點合理選擇評標(biāo)辦法。

最低評標(biāo)價法如何避免供應(yīng)商惡性低價競爭

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條的相關(guān)規(guī)定，評標(biāo)委員會有權(quán)否決不合理低價的供應(yīng)商投標(biāo)。在采購需求完整、明確、表述清晰的情況下，采購人和代理機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)需求編制分項報價明細(xì)表并要求供應(yīng)商投標(biāo)時逐一填寫。這樣一來，供應(yīng)商有充分的報價基礎(chǔ)，評標(biāo)委員會亦有足夠的依據(jù)去判斷供應(yīng)商報價是否合理，從而有效避免供應(yīng)商惡性低價競爭。

財政部在對十四屆全國人大一次會議第0649號建議的答復(fù)中提到，在政府采購領(lǐng)域，將進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求管理，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，要求采購單位合理確定采購需求和最高限價，科學(xué)選擇采購方式和評審方法，避免在需求不清的情況下最低價成交而導(dǎo)致無序競爭。同時，將完善政府采購交易制度，規(guī)范最低評標(biāo)（審）價法的適用范圍。

積極推動適用項目采用最低評標(biāo)價法，既是法規(guī)的明確要求，更是政府采購實踐中的迫切需求。唯有如此，才能在保障政府采購質(zhì)量和效率的同時，實現(xiàn)公平競爭與資源優(yōu)化配置。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第三十四條 政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。

最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。

采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。

招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審的依據(jù)。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第五十三條 評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。

第五十四條 最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。

采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)時，除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進(jìn)行的價格扣除外，不能對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進(jìn)行任何調(diào)整。

（作者單位：四川國際招標(biāo)有限責(zé)任公司）

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